在全市企業改制工作會議上的講話 會議發言

同志們：
　　企業改制工作我們已經喊了許多年，抓了許多年，到底成效如何？工作是一個什麼樣的狀態？我認爲有喜有憂，有效果也有問題，但總體看，喜的部分少一些，效果也不夠明顯，但畢竟爲我們下一步深化改革奠定了基礎，提供了可資借鑑的經驗和教訓。我們今天召開這次企業改制工作會議，就是想在總結過去經驗教訓的基礎上，進一步統一思想，提高認識，梳理思路，動員和引導全市各級關注企業改制，參與企業改制，力爭使我市企業改制工作有一個大的進步和質的飛躍。剛纔，**市長作了一個很好的講話，分析了全市企業改制工作的形勢，肯定了成績，也指出了問題，並就下一步工作提出了具體的意見，希望大家能認真學習領會，回去後抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。
　　一、充分認識做好企業改制工作的必要性和緊迫性
　　對企業改制工作的重要意義，我們可以從以下幾個方面來認識：
　　（一）不改制，我們就無法應對市場經濟競爭的衝擊。推行企業改制，是適應社會主義市場經濟體制的必然趨勢，也是貫徹執行黨和國家關於加快經濟發展各項方針政策的具體行動。自黨的十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革的力度就不斷加大，黨的十四屆五中全會更是明確指出，加快兩個根本性轉變的要求，其中一個就是要加快從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，提出要加快企業改革，儘快建立起現代企業制度；黨的十五屆四中全會出臺的關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定，對企業改革工作進一步提出了要求；十六大更是指出，一切妨礙發展的思想觀念都要堅決衝破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除，這既是對企業改制工作的肯定，更是對這項工作的再動員。在國家的大政方針下，我們抓企業改制工作也不是一年兩年了，但是與改制的要求相比，我們的企業改制一是不規範，有的改制是名改實不改的，把企業的名字換一下，加上股份兩字都收工了；有的改制企業資產和職工身份沒有得到置換，產權仍不明晰，沒有真正建立起現代企業制度；二是不全面，全市目前有 ，而改制企業僅有 家，只佔 %。在全國市場經濟體制逐步完善的情況下，以我們的改制效果來看，與上級的要求相差太遠，如果他們再這樣抱殘守缺、因步自封，那麼就根本無法適應市場經濟的競爭。因此，當前我們必須要積極行動起來，紮實地搞好企業改制工作。
　　（二）不改制，我們就不能在全省縣域經濟發展格局中謀取一席之地。年初，省裏對全省**個縣（市）縣域經濟發展情況進行了考覈，並排出了名次。我們的靜態指標占**位，動態指標占**位，處在了末流位置。面對這種排名，不由得我們不慚愧，但我們更應該做的是要痛定思痛，知恥而後勇；要去總結教訓，學習先進縣市的經驗，來謀劃下一步發展。從十強縣市的經濟發展軌跡看，二產在GDP中都佔據了絕對份額，工業是經濟的龍頭和支柱，在工業企業中，民營企業又是經濟主體；更深一步來分析，這些十強縣市企業改制工作目前已基本完成，早已形成了國退民進的局面，正是藉助改制之功，他們形成了體制活、產權清、後勁強的企業羣體，帶動了經濟的全面發展。比如寧國市圍繞“三個到位”（國有集體資產退到位、職工身份改到位、配套改革推到位）的目標，強力推進企業改革，以股份制和民營化重塑微觀主體，形成了骨幹企業爲主導、配套協作型中小企業爲基礎、資源深加工企業爲補充的“三個層次”新型工業結構；當塗縣本着“徹底改、改徹底”的方針，採取拍賣轉讓、引資嫁接、破產重組、股份制改造等多種形式，全面完成了縣屬國有集體企業和鄉鎮集體企業產權制度改革，盤活了4億多元的存量資產，走上了經濟發展的快車道。從省外情況看，縣域經濟比較發達的浙江，開展改進也比較早，目前民營企業所佔比例也較高，但是現在浙江又提出新一輪的國企改革，準備通過更徹底的改革措施，使企業資產所有權與企業的經營權實現真正剝離，國退民進已經上升到了新的層次和階段。與之相對比，我們就不難看出先進者之所以先進，落後者之所以落後的原因，那就是在經濟發展中，特別是工業發展中，由於我們企業改制行動慢、力度小、效果差，導致了目前我市企業困難重重、經濟發展局面沉悶。因此，我們必須要奮起直追，積極借鑑外地先進經驗，加快企業改制，努力激活我市企業的發展，縮小與先進者的差距，只有這樣，我們才能在下一輪的縣域經濟發展中取得主動，佔有一席之地。
　　（三）不改制，我們的企業就沒有出路和希望。過往以來，尤其在計劃經濟時代，我市工業曾經有過一度輝煌，工業企業對於促進就業、促進財政增收和職工增收、繁榮縣域經濟作出了重大貢獻，廣大職工爲此也付出了艱辛的勞動，同樣做出了歷史性貢獻，但是隨着計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，從賣方市場到買方市場的轉變，從以產定銷到以銷定產的變化，我市大多數國有集體企業逐漸走入了低谷，在激烈的市場競爭中處境十分艱難，大多難以爲繼。根本原因在哪裏？在體制。我們可以回過頭來仔細看一下，我市的一些民營、股份制企業大多保持了正常的發展勢頭，有的還獲取了跨越式的發展，比如像**等等。與之相反，那些以往實力強、規模大的國有、集體企業，像**等卻在走着下坡路。兩者對比，反差強烈，應該說大家面對的環境相同，甚至在人才、技術、設備等方面，國有、集體企業的實力還要遠遠強於那些白手起家、泥腿子出身的民營企業，而爲什麼國有集體企業的生產經營卻每況愈下，原因就在於體制。很顯然，國有、集體企業要在市場經濟條件下求得生存與發展，搶佔市場制高點，老辦法老套路已經不管用了，唯一的出路就是改制。特別是在當前我們已經錯過諸多機遇，喪失大量時間的前提下，必須要加快改制的步伐，如果再不抓緊，一方面一些現狀堪憂的企業就會陷入更困難的境地；一些可以盤活的資產就會被時間慢慢的腐蝕，變得越來越沒有價值；一些可以利用的設備就會日益老化，甚至會成爲一堆廢銅爛鐵，我們改制的成本就會越來越高。另一方面，那些處境困難的職工也會由於自身問題得不到及時的解決，問題會越積累越嚴重，情緒也會更加激烈，穩定的壓力就會越來越大，我們的工作就會更加被動。
　　早改早成功，晚改就被動，不改就是死衚衕，改制勢在必行，不改革不行。因此，全市各級一定要認清形勢，統一思想，下定三個決心：一是早改。晚改不如早改，長痛不如短痛，如現在開始，要集中精力，確保到年底全市國有工業企業改制工作大頭着地。二是真改。改制一定要動真格，要規範，要徹底，要以兩個置換爲標準，真正使國有資產得到置換，職工身份得到置換。三是大改。長期停產的企業要改，正在生產的企業也要改，工交口的企業要改，商貿、建委口的企業也要改；國有企業要改，集體企業也要改。要通過改制，爲民營經濟的發展騰出市場，騰出資源，騰出空間。
　　二、把握關鍵環節，紮實推進企業改制工作
　　開展企業改制工作，對於實施工業興市戰略，開展招商引資工作，推動全市改革和發展的全局具有重要的意義，是當前及今後一個時期我市經濟工作中的一項重大任務，我們必須進一步解放思想、大膽實踐、積極探索、勇於創新、積極穩妥地推進改革。在具體工作中，要努力解決好以下幾個問題。
　　（一）要實現從畏難到務實的轉變，幾年來，我市的企業改制一直步履維艱，陷於僵局。分析其原因，不是改制對我們不適用，關鍵是我們主觀沒努力，力度不到位，尤其是在思想認識上存在着很大的誤區，主要表現在三個方面。一是求穩怕亂。有些領導、有些部門片面地認爲，改制就是捅“馬蜂窩”、捅漏子，是自己給自己添亂找麻煩，因而不敢去面對，不願去面對。企業改制觸及了工人的思想靈魂、事關他們的前途命運和根本利益，有這樣或那樣的矛盾是很自然的，偶爾出現職工上訪等一些不穩定情況也是正常的。但是，不能因爲怕亂而不去改。改制是大勢所趨，今天不改，明天必然得改，那麼又何必把今天的事拖到明天？等到明天或者今後再改，矛盾只會增多，壓力只會變大，亂子只會更多。改制只會出現短期不穩，不改制則會導致長期不穩。因此，我們必須下大力氣改制，努力實現以改促穩，以改制促發展的目的。二是畏難不前。有的主管部門對企業改制有畏難情緒，總認爲思想工作難做，改制成本難籌，矛盾難協調，工人難安置，債務難處理。應當承認，改制是一項相當複雜的系統工程，必定會面臨許多實際困難和問題。但是辦法總比困難多。我們既要正視各種困難和問題，更要看到機遇和優勢。機遇是什麼？就是國家政策已定，從上至下企業改制的氣候已經形成，很多地方都取得了成功改制的寶貴經驗。優勢在哪裏？就在我們有廠房、有機器、有基礎，有一批懂管理、擅經營的企業領導和懂技術、能吃苦的產業工人。有了這些優勢，就沒有什麼能難得住的，沒有什麼解決不了的。三是消極被動。我曾經在一些會議上指出，當前我市的一些幹部價值取向扭曲，對先進者不去讚揚，不去學習，反而冷嘲熱諷，甘願平庸，甘願一成不變守攤子，日復一日維持局面，工作中不求上進，不願領先，不敢創優。表現在企業改制工作中，就是一些部門和單位工作中總是等待觀望，看到別人去做了，自己纔會適時地努力一下；看到工作的勢頭稍有鬆懈，自己會先人一步全身而退，推推動動，甚至推而不動；甚至還有一些部門主管領導對改制工作一味地拖延，認爲馬上就要機構改革了，就不願意再拿出力氣去辦這件老大難的事情；認爲自己年齡快要到限了，工作被動的維持一下局面就可以了，在其位不去盡其力、謀其政。種種這些不正確的心態，導致我們的工作陷入了被動，對此必須要大力加以抵制和克服。作爲黨員幹部，既然身處工作崗位，掌握一定權力，就要做到有爲有績，市委、市政府和的幹羣對一個幹部佔據着工作崗位而無所作爲，甚至去幹擾、阻礙全市工作大局的行爲是決不能容忍的。
　　（二）要實現由微觀管理與宏觀指導的轉變。按照我市國有、集體企業的歸屬關係，在這次企業改制工作中，我們主要劃分爲三個範圍：一是工交口，二是商貿口，三是建委口。作爲這些企業的主管部門，在企業改制工作中要切實擔負起責任，抓好工作落實。從我市現狀看，目前政府和企業之間的關係還存在着許多不適應的地方，一是管理體制不順，一方面政府主管部門侷限於計劃經濟的老思維，對企業管理機械、呆板、死硬，另一方面隨着經濟的發展和市場形勢的變化，主管部門非但管理不到位，甚至有時連企業的實際情況都弄不清，導致所有者、經營者職權錯位。二是政企職責不清。政府與國有企業在經濟運行中各自扮演什麼角色，企業出了問題究竟由誰負責，應該說是不言而喻了，但在實際操作上往往模糊不清，導致政府與企業之間責任不清，剪不斷理還亂。這兩種現象從根本上說，是由於我們沒能夠真正建立起適應市場經濟要求的管理體制和運行機制而導致的。在這次企業改制工作中，我們一定要努力加以避免，作爲主管部門一定要從微觀的管理中跳出來，做到履行職責到位而不越位，指導工作幫忙而不添亂，要力求從把握政策上、規範程序上對企業加強指導；在理順企業債務關係上、職工身份置換等工作上，在企業與有關部門之間多做協調工作；在改制思路上，多爲企業出謀劃策，改制出路上多爲企業牽線搭橋。總之，在改制工作中，主管部門要通過自身卓有成效的工作，做到四個緊密結合：一是把國有資本退出與民營經濟進入緊密結合起來。採取多種鼓勵措施，吸引民營企業和個體經濟參與國企改制，使國有資本退出與民營企業參與真正對接起來，以此做爲國有資本退出的載體，爭取招商出售、嫁接改造一批國有企業。二是把國企改制與我市經濟發展緊密結合起來。以改製爲手段，通過國企改制達到活化、整合資產，調整經濟結構，優化資源配置，活躍、發展經濟的目的。三是把企業改制與推進相關方面配套改革緊密結合起來。相互協調，相互促進。要適應企業改革需要，配套推進社會保障體系、國有資產管理體制、政府行政審批、市場培育發展，投融資體制等方面的改革。四是把企業改制與優化經濟環境緊密結合起來。通過推進企業改制促進我市經濟環境、法制環境、體制環境的改善。
　　（三）要處理好發展與穩定的關係。改革的目的是爲了發展，做好企業改制工作一定要繃緊發展這根弦，一切堅持用發展的眼光看問題，但是在改制的同時，也必須要強調穩定，絕不能把兩者割裂開來。要把穩定作爲改革的前提，確保改制平衡推進，不出大的毛病和問題。當然，改制工作觸及矛盾較多，我們也要做好充分的思想準備，出點事沒關係，關鍵是要穩得住大局，控制得了局面。作爲部門來講，既能推得開又能穩得住纔是本事，能改動穩不住這是毛病，爲了穩定不改這是失誤，沒改好還穩不住就是罪過。處理好發展與穩定的關係，就需要主管部門要真正投入心思，沉下身子，深入基層，全面把握改制過程中的動態，對一些矛盾隱患能夠做到及早發現，及早處理，及早平息；要做到以人爲本，多與職工溝通感情，瞭解職工的所思、所想、所憂、所慮，關心職工生活；要學會做過深過細的思想政治工作，對涉及職工利益的事，對改制中的有關政策、法律和法規，要耐心細緻地去宣傳、教育，思想工作做到位了，道理講明白講透徹了，職工肯定會理解，會支持；要注重發揮企業黨組織和黨員的作用，引導企業黨組織要多做宣傳發動和解釋工作，發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，引導黨員職工發揮先鋒模範作用，使他們自覺支持改制，主動參與改制，並積極做好其他職工的思想和安撫工作；要搞好與職代會之間的關係協調，把改制思路、政策、進展與職代會及時通報，充分獲取職代會的信任和支持，依靠職代會來進一步的統一廣大職工的思想，發動廣大職工積極支持改制，投入改制。總之，作爲主管部門要充分認識穩定的重要意義，積極營造一個穩定的改制環境。對主管部門的工作市委、市政府是充分信任的，但在這裏我們也要強調一點，那就是在改制進程中，如果出現上訪事件，主管部門要歸口負責，把上訪的人領回去，做好矛盾化解工作。
　　（四）要辯證的看待國有資產流動與流失的區別。把資源配置到最能產生效率的地方去，這是市場經濟的客觀要求，也是獲取最佳經濟效益的必然要求，這就要求各種生產要素特別是企業資產必須按照市場的要求進行合理的流動。但是，有些同志卻把資產流動與資產流失簡單地劃等號，片面的認爲在企業改制過程中，通過入股、轉讓、出賣等方式，把國有資產轉讓給民營企業經營就是資產流失，這實際上是一種誤解。國有資產有實物形態和價值形態兩種形式，資產流動是這兩種形式之間的相互轉換，這種轉換並不改變資產產權的歸屬性質，僅是一面轉讓資產、一面收回資金的產權存在的形式的變化。當然，我們並不否認在資產流動過程中，由於資產評估不嚴格，交易行爲不規範等因素，可能會導致部分國有資產的流失，這是一種人爲的流失，並不意味着流動就等於流失。恰恰相反，如果國有資產處於凝固狀態，處於沉澱狀態，而不實現重組，不進行流動，那就不可能保值增值，而只會造成國有資產的流失。因此，對流失與流動的問題，我們必須要以正確的觀點來看待，在當前情況下，如果再抱着舊觀念對待問題，寧願企業維持現狀而不求改變，那麼也許一部分危困企業的資產在時間的推移中就會逐步貶值，甚至到最後會變得一文不值，反而會成爲包袱和負擔。所以，在企業改制中我們一定要樹立新思維、新眼光，積極主動地去推進這項工作。還有一點需要強調的是，有些國營企業的職工老是認爲搞國營是全民所有制，吃的是“大鍋飯”，端的是“鐵飯碗”，改制後這種身份沒有了，“大鍋飯”打破了，總覺得吃了虧，心裏不平衡。這樣的擔心，是人之常情，可以理解。但明白地講，這種擔心是不現實的，是無濟於事的。因爲，根據現有的政策和體制，政府不再辦企業了，企業也不再是政府的附屬物，生產什麼，生產多少，只能由市場來決定，政府不再承擔風險，“鐵飯碗”再也不“鐵”了。一方面，搞市場經濟是大勢所趨，抱着計劃經濟的“鐵飯碗”過安逸生活的日子已經一去不復返了。面對現實，只有按照中央的政策規定，企業置換產權，職工置換身份，纔是企業和職工擺脫困難的唯一出路，早改小虧，遲改大虧，不改全虧。而且，企業改制後，有利於職工發揮自己的特長。企業的職工有技術，有管理經驗，有經營市場的理念。這本身也是一筆豐富的無形資產，這些技術、經驗和理念一旦得到使用，就會產生豐厚的報酬。有的職工可以利用自己的技術，繼續爲改制後的企業服務；有的可以被高薪聘請去其他企業就職；有的可自辦企業當老闆。八仙過海，各顯神通，企業改制後，大家都有用武之地。
　　三、進一步加強對企業改制工作的領導
　　企業改制工作是一項政策性強、涉及面廣、工作量大，艱鉅而複雜的社會系統工程。對此，必須要加強領導，精心組織，抓緊抓好，才能獲取成效。
　　1、宣傳要廣泛，發動要深透。企業改制已進入全面攻堅階段，開展攻堅就必須形成強大的聲勢。要廣泛深入地開展宣傳發動工作，利用各種輿論工具，在幹部、羣衆中大張旗鼓地宣傳改革的重要性，以統一思想認識；大張旗鼓地宣傳企業改制的目標與任務、政策原則和實施辦法，以調動積極性；大張旗鼓地宣傳典型經驗和顯著效果，以激發衝動力；大張旗鼓地宣傳改制是全社會的工作，以提高參與的自覺性。要通過廣泛的宣傳發動，迅速形成強烈的改革氛圍，形成敢於改革、勇於改革的生動局面。
　　2、領導要加強，責任要落實。首先要配強班子，充實人員。市裏已成立了高規格的企業改制工作領導小組，並決定由 任組長， 任副組長，小組下設了等幾個具體的工作組，同時還將從有關部門抽調精幹人員充實到領導小組和各工作組中來。作爲領導小組的領導，要搞好組織、指揮和協調；各工作組要明確任務，落實責任，因企制宜，加強工作指導，確保搞一個成功一個。抽調的人員也要把全副精力轉移到企業改制工作中來，做到改制任務不結束，抽調人員不撤離。其次要制定計劃，抓好進度。各級各部門要按照市裏的統一計劃、統一部署，制定好工作計劃，落實好工作措施，促使改制工作穩步推進。再者要加強學習，注意研究。市裏已經出臺了企業改制工作方案，對相關優惠政策也進行了公佈，各相關部門及企業對此要認真學習領會，並將之與企業自身實際緊密結合，創造性地推動企業改制工作。對工作中出現的新情況、新問題，要及時進行剖析、研究，尋求對策，及時上報領導小組，以便協調解決。
　　3、部門要配合，服務要加強。企業改制不僅涉及到企業本身，而且涉及到許多部門和單位，因此就要求全市各部門要密切配合，協同作戰，根據各部門的工作職責，積極參與改制，主動適應改制。工商、審計、財稅等業務操作部門，要改革服務程序，簡化服務手續，在一定的政策範圍內給企業改革儘可能提供較大的操作空間和迴旋餘地，用足、用活、用好政策。要繼續堅持聯合審批制定，減少環節，提高效率。金融部門要積極參與、支持企業改革，幫助企業處理好有關債權債務問題。勞動、民政、社保等部門，要積極研究企業改革中的勞動用工和社會保障問題，建立完善的養老、醫療、失業、救濟等保障體系。政法部門要掌握情況，做好監控和維護社會安定工作，及時平息和化解上訪鬧事等各種治安矛盾。中介機構要嚴格按照客觀、公正的要求做好評估審計等服務工作，提高工作質量，提高工作效率，確保改制的順利進行。收費要按照有關文件規定精神執行，能減則減，能免則免。如發現亂收費現象，要堅決制止、嚴肅查處。各部門務必高度重視、全力支持、積極參加這次改制攻堅戰，部門主要領導對職能內、系統內的改革工作要負全責，遇有重大問題，要及時請示報告，及時處理、解決。
　　4、時間要抓緊，質量要保證。開展企業改制工作既要安排充分，又不能曠日持久，要做到既保證質量，又抓緊時間。市裏要求，今年內企業的改制工作要大頭着地。爲此，各級各部門一定要集中精力、集中時間、集中人員，一心一意、全力以赴抓改革，做到思想重視、隊伍堅強、態度堅決，確保改制目標如期實現。各部門下派的工作組人員要切實負起指導、協調、服務、督促的責任。在加快進度的同時，一定要堅持質量，務求實效。企業改制不能單一地趕進度，一定要按照市委、市政府的要求，講質量，求實效。要堅決把能否完成雙置換作爲衡量企業改制是否徹底的標準，把企業改制後是否活力變強、發展變快、效益變好、上交變多、職工收入變高作爲檢驗改革成效的標尺。
　　5、督查要嚴格，獎懲要兌現。市裏已專門下發了 號文件，出臺了對企業改制工作的獎懲辦法。在今後的工作中，我們將組織有關部門定期不定期地對各部門的企業改制工作進行嚴格考覈，並依據結果嚴格兌現獎懲。大事、難事看本事，急事、險事看本質。這項企業改制工作是一個大熔爐、試金石，對各級幹部特別是涉及部門的幹部既是一項嚴峻的考驗，又是一個難得的鍛鍊。因此，市裏也將把這項改制工作作爲考驗幹部、發現幹部的一個重要渠道，對錶現好、有實績的幹部要表彰，要重用；對延誤工作、無所作爲的幹部要追究責任。
　　同志們，企業改制工作是當前及今後一個時期一項最緊迫、最重要的工作任務。落實企業改制工作，我們要堅決打速決戰，而不能打持久戰。這項工作本身我們起步已經慢了，帶有補課的性質，如果現在還是慢慢騰騰，四平八穩的去推進，甚至再拖上個二年三年的，那麼我們就會徹底的喪失機遇，招商引資、發展民營經濟等中心工作我們也就不能快速跟進，勢必會影響發展大局。要堅決打陣地戰，而不能打“游擊戰”。要在全市上下統一佈局，全面推進，遍地開花，決不能像過去那樣，改了十個八個企業，做了一些表面上的文章，名改實不改的就算完成了。要堅決打攻堅戰，而不能打常規戰，對遇到的困難和問題，要採用大手筆、大動作、大力度去攻堅克難，採取超常規的措施做到急事急辦，特事特辦，一切事情抓緊辦，加快改制步伐。總之，全市各級要統一思想，集中精力，紮實推進這項工作，以加快企業發展步伐，開創我市經濟發展的新局面。