在縣旅遊局2012年工作會議上的講話 會議發言

同志們：
剛纔，***局長就2004年縣旅遊局的工作作了總結，對2005年的工作作了具體安排部署。我相信，這次會議的召開，對我們更好的貫徹縣委九屆四次全會和縣十四屆人大三次會議精神，進一步加快全縣旅遊產業的發展，必將起到積極的作用。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，增強培植全縣旅遊產業的信心和決心不動搖
旅遊業是當今世界最有生機的朝陽產業。許多國家和地區的實踐表明，旅遊業是可以對國民經濟形成強大帶動作用的支柱性產業，是優化經濟結構、提升城鄉整體形象、促進兩個文明協調建設發展的基礎型產業。
我縣旅遊業雖然起步較晚，但“九.五”以來，歷屆縣委、縣政府十分重視旅遊業的發展，緊緊抓住省州建設旅遊大省、旅遊大州的機遇，充分發揮旅遊資源優勢，以創建中國優秀旅遊城市爲目標，大力實施旅遊開發帶動戰略，全縣旅遊業快速發展，旅遊產業的培植初見成效。2004年，全縣實現旅遊社會總收入1.4億元，接待遊客66.2萬人次，旅遊景區門票收入380萬元，同比分別增10.5%、11.3%和4%。特別是在2005年春節黃金週期間，景區接待國內外遊客達3萬餘人次，門票收入達102萬元，旅遊人數和門票收入均創下了歷史新高。旅遊業的發展帶動了社會服務行業的發展，目前全縣相當規模和設備的民營賓館酒店達18家，超市6個，分店28家、連鎖店6個，批發零售企業2560個，個體工商戶193戶，旅遊直接和間接從業人員達2萬餘人，旅遊業在全縣經濟社會發展中的支柱產業地位初步確立。
當前，我縣旅遊產業面臨着良好發展機遇。一是省委、省政府高度重視旅遊產業發展工作，建設旅遊強省、文化大省戰略穩步推進；二是隨着經濟的發展，人民生活水平的提高，旅遊已成爲人民羣衆的生活需要；三是全縣交通網絡的構建，旅遊景區、縣城區旅遊設施的不斷完善和AAAA國家級景區的成功創建爲旅遊產業的發展奠定了堅實基礎；五是社會各界廣泛關注***景區，實現***景區經營機制轉換具有良好基礎；六是《**省**州旅遊景區管理條例》的實施，爲景區實現法制化管理奠定了基礎。但我們也要看到，我縣旅遊產業發展正面臨嚴峻的挑戰，周邊地區都把旅遊業作爲發展重點，確定了較高的發展目標，並在體制創新、資金投入、宣傳促銷、資源整合和產品開發等方面採取了一系列有力措施，形成你追我趕的態勢，旅遊市場競爭日趨激烈。同進，我縣***景區旅遊管理體制和經營機制還不夠健全，服務水平不高，我縣的旅遊優勢仍是潛在優勢，遊客少、效益差和知名度低，旅遊綜合效益低等問題依然存在，嚴重製約了我縣旅遊產業的發展。
我縣旅遊產業發展已經進入關鍵時期，面對機遇和挑戰，如果我們稍有滿足，前進的步伐就會減慢，與周邊地區的差距就會越拉越大，旅遊業對經濟結構調整、擴大就業、增加財政和羣衆收入的作用就不能進一步發揮。因此，我們要充分認識到加快旅遊產業發展是實現資源優勢向經濟優勢轉化的重要決策，是推進我縣經濟社會發展和全面建設小康社會的客觀要求，緊緊抓住難得的發展機遇，堅定培植旅遊產業的信心和決心不動搖，克服鬆勁思想，採取有效措施，迎難而上，切實加快發展。
二、堅持科學發展觀，推進全縣旅遊產業的更快更好發展
旅遊業競爭的日趨激烈，旅遊業形勢的不斷變化，要求我們在今後的工作中，不但要堅定培植旅遊產業的信心和決心不動搖，還要堅持以科學發展觀爲指導，抓住機遇，奮力拼博，實現**旅遊產業的快速發展。
（一）樹立統籌發展的觀念，正確處理好旅遊產業與其他產業的關係。旅遊業作爲一個特殊的產業，其社會性、綜合性很強，涵蓋吃、住、行、遊、購、娛六大要素，大力發展旅遊業，可以極大地帶動這些相關產業的發展。從方法論的角度講，抓旅遊就是抓三產，抓旅遊就是抓統籌，抓旅遊就是抓結構調整、抓要素緩解。樹立統籌發展的觀念，就要求我們在旅遊發展過程中決不能搞孤立開發，而要從“吃、住、行、遊、購、娛”等諸方面抓好配套建設，形成“一個景區（點）一個產業羣體”的開發格局，以實現旅遊的產業拉動作用。
（二）樹立永續利用的觀念，正確處理好開發與保護的關係。***景區優越的自然環境和豐富的文化內涵是我縣旅遊業發展的基礎和條件，然而這些資源具有有限性和不可再生性，只有有效保護，合理開發，才能永續利用。如果我們離開保護談開發，是對資源的破壞，是對社會、對歷史的不負責任。但只講保護不講利用，也是資源的一種浪費，只有把保護與開發有機地結合起來，纔是旅遊業發展必須遵循的原則。
（三）樹立以人爲本的思想，正確處理好硬件設施與軟件服務的關係。旅遊活動的對象是遊客，遊客出遊的目的是追求身心愉悅，從這個意義上說，抓旅遊業發展，必須堅持“以人爲本”，一切爲遊客服務。無論是旅遊線路的設計安排，還是旅遊產品的開發包裝，都應該從有利於人的全面發展來思考，使遊客花錢物有所值。在實際工作中，我們不僅要建設好景區景點，提供配套的旅遊設施，同時更要十分注重加強旅遊管理和服務，爲遊客創造一個良好、舒適的旅遊環境。
三、強化管理，提質增效，努力開創2005年旅遊工作新局面
關於2005年的旅遊工作，剛纔***局長已作了全面的安排部署，我都表示同意。這裏，我就幾項工作再作些強調。
（一）完善和提高旅遊配套服務功能，進一步擴大旅遊綜合效益。要以延長遊客停留時間爲核心，以增加旅遊收入爲目標，圍繞旅遊諸要素搞好服務功能開發。一是要在旅遊線路的編排上動腦筋。縣旅遊局要根據我縣的旅遊產品特點，不同遊客需求，進一步加大遊覽精品線路開發力度，做到既有長線，又有短線，並積極努力爭取逐步納入旅行社的線路安排。二是在研發高質量的旅遊紀念品上作文章。要大力挖掘和開發既有歷史文化和佛教文化內涵，又有觀賞實用價值，便於攜帶、紀念性強的特色旅遊商品，建設一批經營規範、信譽良好的旅遊購物場所，帶動旅遊商品開發、生產和銷售，提高旅遊綜合效益。
（二）抓旅遊行業管理，不斷提高旅遊服務質量。旅遊行業是重要的窗口行業，旅遊行業的形象代表着我縣形象。因此，要高度重視旅遊行業管理。一是縣旅遊行政管理部門要抓住關鍵，負起責任，積極建立和推行旅遊服務行業誠信體系，全面加強對賓館、飯店、景區景點及旅行社等經營單位的分等定級管理，督促和指導旅遊行業規範服務，守法經營，誠信經營。二是繼續搞好旅遊教育培訓工作，提高旅遊從業人員素質。充分發揮旅遊定點培訓學校的作用，加強素質教育、職業道德教育，進一步搞好旅行社、旅遊賓館、飯店、景區等行業從業人員的上崗和在崗培訓，特別是加強對導遊隊伍的建設和管理，提高從業人員素質。三是堅持不懈地開展“文明行業”創建工作，突出“優質服務、文明管理、安全運營、質量效益”的主題，使旅遊服務行業內的爭先創優活動蔚然成風，不斷提高管理水平和服務水平，打造文明旅遊行業新形象。
（三）抓旅遊市場整頓，努力優化旅遊環境。一是要強化對旅遊市場的監督。旅遊管理部門要嚴格執行旅遊法規和制度，依法加強旅遊市場管理。要加強與工商、物價、公安、交通、衛生等有關部門的密切配合，協同作戰，把階段性的集中整頓同經常性的監督管理結合起來，強化對旅遊市場的聯合執法監管，不斷規範旅遊市場秩序和經營行爲。二是要認真受理遊客投訴，抓好對旅遊投訴案件的查處工作。三是要完善遊客服務接待中心體系，爲遊客提供全面優質的信息諮詢、旅遊預定、投訴受理、緊急救援等服務。四是要搞好旅遊安全生產。切實加強旅遊安全管理，防止各類旅遊安全事故特別是重特大惡性事故的發生。各旅遊經營單位都要建立起旅遊安全責任制，完善旅遊業危機管理機制，制訂完善旅遊重大安全事故和突發事件應處置預案，提高旅遊危機應對能力。
（四）加大宣傳促銷力度，全力拓寬旅遊客源市場。市場促銷是旅遊工作的一個重要環節，抓好這個環節，對穩定客源市場，保障旅遊經濟持續增長有着十分重要的作用。一是要搞好總體策劃。總體策劃是營銷成敗的首決條件，只有策劃對路，促銷纔可能收到明顯效果。在國內，重點是要瞄準**、**、**等重要的遊客集散地，集中進行宣傳促銷，建立穩定的客源市場。同時加強與其它旅遊熱點城市的聯合，逐步開拓國內其它市場。在境外，加大港澳臺、南亞、東南亞等地區和國家旅遊市場的促銷，開拓國際客源市場。二是要搞好整體促銷。要堅持以市場爲目標，以企業爲主體，以共同利益爲紐帶，組織旅遊業各要素單位和相關部門形成旅遊促銷整體合力，發揮整體營銷優勢。要按照“區域聯動、優勢互補、資源共享”的原則，加大與**市等周邊地區旅遊合作開發的力度，力爭在旅遊產品、聯合宣傳促銷、旅遊交通互通、旅遊信息共享等方面取得突破。三是要科學促銷。要綜合運用人員推銷、業務推廣、宣傳廣告和公共關係等促銷手段，最大限度地增強旅遊促銷效果。特別是要充分利用公共媒體和電腦網絡等現代公衆信息平臺，實施各種形式的宣傳促銷方案，搶佔旅遊促銷的制高點。四是認真搞好導遊詞的編寫，讓全體旅遊從業人員均能講解導遊景區。導遊詞的編寫由縣旅遊局負責，要將我縣的概況和景區的整體介紹、歷史文化、自然景觀融於一體。五是要要求各賓館飯店結合自身特點，在大廳、客房、樓道、餐廳等部位，擺放形式多樣、製作精美、品味高雅的文化旅遊宣傳品，讓每位來遊客瞭解**、認識**，進一步激發其旅遊的情趣。六是組織好“黃金週”假日旅遊活動，不斷創造新的旅遊熱點和亮點。同時還要積極利用窗口促銷、影視促銷、報刊促銷、展示促銷等多種手段來深化促銷效果，確保我縣旅遊客源持續增長。
（五）加強旅遊資源與環境的保護和合理開發，推進旅遊產業可持續發展。要樹立全面、協調和可持續的發展觀，促進旅遊資源、生態環境與經濟社會的協調發展。一是要深入貫徹實施《景區管理條例》，加強旅遊資源與環境的保護和合理開發。二是要加大旅遊景區環境衛生和污染的整治力度。要嚴格執行《景區環境衛生管理辦法》和國家AAAA級景區衛生標準，繼續以整治“髒、亂、差”爲重點，抓住硬件建設和制度建設兩個關鍵環節，使景區環境進一步得到美化、淨化。
（六）強化內部管理，爲全縣旅遊業的發展提供堅強保證。一是要抓好局領導班子建設。首先，局領導班子成員要進一步加強學習，全面提高自身素質和領導水平。在加強自身學習的基礎上，要善於向工作學、向實踐學、向班子其他成員學、向中層幹部學、向系統廣大幹部職工學。其次，要團結同志，形成合力。團結出凝聚力、向心力和戰鬥力。班子成員要樹立大局意識、全局觀念，在各負其責，制度約束的基礎上，加強團結，增進協作，緊緊圍繞如何培植和壯大旅遊產業這一中心開展工作，自覺做到心往一處想，勁往一處使，事往一處做，話往一處講，力求心平氣順勁足、合心合力合拍，努力營造內和外順的良好工作氛圍。第三，要勤政廉政。班子成員要樹立“一日無爲，三日不安”的責任意識，切實加強調查研究，準確理解上級的要求和意圖，熟悉瞭解下級情況，創造性地提出思路、研究措施，落實工作，促進本單位工作水平的全面提高。二是加強幹部職工隊伍建設。要堅持依法治旅，從嚴治隊，採取各種有效措施，進一步加大幹部職工的學習教育培訓力度，不斷提高廣大幹部職工的政策、業務水平和依法行政能力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、廉潔高效的旅遊管理隊伍。同時，要嚴格落實工作責任制，大力開展各項工作考覈和評比，不斷引入和完善激勵競爭機制，充分調動廣大幹部職工的工作積極性，爲全縣旅遊事業的發展出力獻策。三是要深化體制改革，創新管理制度。要引進現代企業經營管理方式，採取靈活多樣的方式方法，大力推進景區（點）管理體制改革和旅遊企業運行機制改革，通過改革不斷釋放和激活旅遊生產力。要注重制度管理的規範性，突出目標管理與責任管理，進一步創新和完善單位內部及景區管理制度。在目標管理與責任管理上，要做到工作有計劃、計劃有目標、目標有責任、責任有督查、督查有落實。四是要按照縣委的安排部署，認真開展好以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。要通過教育活動的開展，切實解決局領導班子、黨員領導幹部和普通黨員在思想上、工作中存在的問題，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，始終保持與時俱進的良好精神狀態和真抓實幹的工作作風，創造性地開展工作，促進各項工作順利開展。
同志們，我縣旅遊事業的發展前景廣闊，大有可爲。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以創新的理念、爭先的精神、飽滿的熱情、昂揚的鬥志，抓住機遇，開拓進取，齊心協力，頑強拼搏，爲加快我縣旅遊產業發展步伐，全面實現小康社會宏偉目標作出應有的貢獻！