在全市投資工作會上的講話 會議發言

同志們:
　　剛纔,文才主任通報了全市1-9月份固定資產投資運行情況。下面,我就進一步做好全市今年後2個月和今後的投資工作講以下幾點意見。
　　一、認清形勢,增強加快做好投資工作的緊迫感和責任感
　　總的看,在國家加強宏觀調控的形勢下,我市經濟社會發展與全國、全省一樣,保持了快速健康協調發展的良好態勢。前三季度,全市實現生產總值690.81億元,增長17.9%。其中一二三產業分別增長7.2%、20.1%和18.2%。“三農”工作得到普遍加強,糧食生產和農民收入都是近年來的最好水平;工業生產與效益同步提高,第三產業保持良好發展勢頭,“三個亮點”快速發展,城市建設和其他社會事業都取得新的成績。與此同時,全市固定資產投資保持了適度增長。1—9月份,全市全社會固定資產投資完成300.3億元,增長28.9%。投資項目單體規模擴大,大項目增多。規模以上投資項目平均投資740萬元,比去年增加150萬元;全市投資過億元的項目129個,比去年增加38個。投資結構進一步優化。規模以上投資中,工業投資佔61.7%,同比提高5.2個百分點。投資主體進一步多元化。民間投資佔全社會投資的比重達到64.4%,同比提高3.9個百分點。房地產業投資開發加快。完成投資17.6億元,增長81.7%,同比提高54.7個百分點。
　　但是,我們也必須清醒地看到,我市固定資產投資工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是投資增速持續回落。今年以來,我市全社會固定資產投資增幅逐月回落。前3季度投資增幅比一季度、上半年、前8個月分別降低36.5個、14.1個和1.4個百分點。二是投資規模、增速與全省平均水平和兄弟市相比差距拉大。前3季度,我市全社會固定資產投資佔全省的比重爲5.26%,比年初下降1.49個百分點,投資增幅低於全省19.8個百分點。去年,我市累計全社會固定資產投資額比威海少11.3億元,比濟寧、德州分別多3.3億元和35.4億元,今年前3季度,我市全社會固定資產投資額已比威海、濟寧、德州三市分別少174.3億元、67.3億元和6.2億元,增幅分別低47.9個、30.7個和12.7個百分點。三是投資進度尤其是重點項目進度較慢。根據年初確定的固定資產投資確保460億元、力爭500億元的任務目標,按時間進度,前3季度應完成345—375億元,目前已大大落後於時間進度。年初市政府確定的95個重點項目,開工復工率僅爲62.1%,完成投資僅佔全年計劃的36.3%。四是投資結構有待進一步改善。製造業投資主要集中在食品加工、木材加工、紡織、非金屬礦物製品、普通機械製造等傳統產業,高效農業和技術含量較高的行業佔比重較小。前3季度全市規模以上高新技術產業投資累計完成22.9億元,佔規模以上投資的比重爲9.7%。房地產投資雖然增長較快,但規模仍然較小,全市房地產投資不到濟寧、威海投資的60%。五是縣區投資存在明顯不平衡。規模以上投資中,完成投資額最大的縣是最小縣區的5.6倍,投資增速在40%以下的縣區有6個,其中有2個縣爲負增長。有4個縣投資過億元項目在10個以上,有的縣區卻相對較少。
　　存在這些問題,有客觀方面的原因,特別是在國家加大宏觀調控力度的情況下,新開工項目和部分在建項目進度減緩,資金到位率低。據統計,全市規模以上投資項目中,資金到位率僅爲74%。由於金融機構新增中長期貸款減少,企業資金普遍緊張,許多企業爲了保生產而把建設資金挪作流動資金使用,也加劇了固定資產投資緊張的矛盾。但是,除以上客觀原因外,最主要的還是主觀方面的原因。爲什麼在同樣的環境和基本相同的基礎條件下,兄弟市和縣區就能夠爭取到更多的項目,更多的資金,保持較大的投資規模和較高的增幅呢?關鍵還是我們面對國家加強宏觀調控的新形勢,以科學發展觀爲指導,搶抓機遇、加快發展的注意力不集中,意識不強,思路不寬,辦法不多。國家加強宏觀調控,只是對一些不符合產業政策的項目進行限制,這對我們欠發達地區來講,是應該抓住而且必須抓住的機遇。而我們有些縣區由於認識上的偏差,過分強調客觀形勢的不利影響和存在的困難,畏難發愁,等待觀望,自甘落後。這樣下去,我們就有可能喪失新一輪經濟發展機遇,使我們與先進市的差距進一步擴大。因此,我們一定要牢固樹立機遇意識,把擴大投資真正作爲拉動經濟增長的第一推動力和各項工作的重中之重,充分認識我市投資工作面臨的嚴峻形勢,進一步增強緊迫感,牢牢抓住全年發展任務目標不放鬆,針對投資工作中存在的問題,善於在困難中把握機遇,創造性地開展工作,抓好各項措施的落實,確保圓滿完成全年投資任務目標。　
　　二、拓寬視野,加大融通建設資金的力度　　
　　從當前來看,制約我市擴大投資的最關鍵的因素是資金問題。因此,各級、各有關部門、各企業一定要把融通建設資金作爲投資工作的重要任務來抓,不斷拓寬資金融通的渠道。
　　(一)千方百計爭取銀行信貸資金投入。當前,信貸資金仍然是經濟發展融資的主渠道。今年以來,受國家控制信貸投放的影響,我市金融資金供給緊張。9月末,全市貸款餘額比年初增加75.5億元,比上年同期少增49.2億元。特別是金融機構新增中長期貸款減少,9月末,全市餘額爲100.6億元,當年新增僅爲14.4億元,同比少增7億元。但是從8月份以來,國有商業銀行貸款投放有所加快,8、9兩個月貸款餘額新增21.4億元,比去年同期多增15.5億元。票據業務健康發展,9月末,全市金融機構銀行承兌匯票餘額165.7億元,比年初增加34.6億元。因此,各級各部門、各企業一定要抓住這一有利時機,充分發揮銀行主渠道作用,通過加強與金融機構的合作,創造良好的信用環境,最大限度地爭取金融資金。要繼續抓好第二屆銀企合作座談會已籤協議的落實工作,爭取金融機構儘快審批、儘早發放貸款。同時要繼續篩選組織一批符合國家產業政策的大項目、好項目與銀行銜接。各縣區、有關部門和企業要組成工作組,與銀行聯手,積極爭取資金。坐在家裏等不來資金,也等不來項目。金融部門也要增強工作主動性,以促進地方經濟發展爲己任,積極配合地方政府和企業向上級銀行爭取項目資金和信貸規模。進一步探討銀團貸款方式,積極爲大企業、大項目融通建設資金。要發揮好市投資公司的作用,推進銀政合作,爲政府和企業融資提供擔保支持。要充分發揮地方金融機構的作用。從今年的情況看,市商業銀行、農村信用社在地方融資中發揮了非常重要的作用。1—9月份,全市農村信用社存貸款餘額分別佔全市的32.4%和35.5%,新增存貸款佔全市的48.6%和35.9%。要進一步做好市商業銀行的增資擴股和內部改革工作,積極推進農村信用社改革,增強地方金融機構的可持續發展和融資能力。
　　(二)千方百計擴大招商引資。招商引資是我們籌集建設資金、擴大投資的捷徑。對於招商引資工作,市裏剛剛開完調度會進行了部署,大家一定要認真抓好貫徹落實。從縣區和企業角度講,要抓好以下幾個方面。一是繼續抓好境外“活動”招商。近期,市裏將組織幾次大的招商引資活動,11月中旬赴香港招商洽談活動、12月赴韓國招商洽談活動。各縣區、各企業要把對韓招商引資與韓國投資項目落實結合起來,重點抓好正在推進的10多個在談韓商投資項目,爭取今年韓國對我市投資有較大的實質性突破。二是集中抓好已註冊未出資大中型項目的外資到位。對此,市外經貿局已經排出了42個投資過500萬美元的項目,實際利用外資額可達3.8億美元,年底可望註冊登記27個,實際到位資金可達7000多萬美元。對於這些項目,各級、各部門、各企業要及時督促投資方按合同規定的投資期限按時認繳出資,提高資金到位率,使更多的外資項目儘快開工建設。其他項目也要積極推進,使註冊而未出資的項目資金抓緊到位。三是努力抓好現有外商投資企業增資擴股。堅持以商招商,對市裏排出的經濟效益好、市場前景廣、發展潛力大的20個外商投資項目,在信貸、稅費減免和配套服務等方面實行重點支持,幫助研究發展規劃,促其增資擴股,擴大生產經營規模。四是促進一批內資項目轉化爲外商投資項目。搞好內外資項目結合,篩選一批資金難以落實到位的內資項目對外商推介,吸引境外資金投入,變內資項目爲外商投資項目。要加強在談項目的跟蹤落實,一手抓對外招商,一手抓簽約外資項目的跟蹤落實,確保利用外資合同如期履約、資金足額到位、項目真正投產。
　　(三)加大企業上市工作力度。近年來,我市企業上市工作在各級各有關部門的積極努力下,取得了較好成績,爲我市企業發展和經濟建設融通了建設資金。特別是境外上市,融資額已經佔全市利用外資的半壁江山。要進一步加強組織和引導,搞好企業境外上市業務培訓,緊密加強與境外上市中介機構的聯繫,邀請香港、新加坡有關券商來臨沂進行業務輔導培訓,使企業明白境外上市的條件和程序,做好境外上市的準備工作。要加大境外上市推介洽談活動。各縣區要組織一批有志境外上市的企業到香港、新加坡開展境外上市推介洽談活動。積極督導已上市的5家企業募集外資的及時到位和擴股增資。爭取今年再有2—3家企業在新加坡、香港上市。
　　(四)千方百計啓動民間投資。當前,民間投資已經成爲我市固定資產投資的主體,無論在投資規模還是在增幅上,都保持了良好的態勢。同時,我市還有大量的民間資金可以引導利用。截止9月底,全市儲蓄已達485.6億元,當年新增49.7億元。因此,各級各部門要把調動民間投資積極性作爲擴大投資的重要措施來抓,進一步完善和落實對民營經濟投資的各項政策,充分發揮民間資金的作用。一是進一步深化投資體制改革,激發和調動各級各類市場主體投資積極性。要按照誰投資、誰受益,誰決策、誰承擔風險的原則,落實好項目登記備案制。加強對社會投資的調控,搞好規劃引導。定期不定期地向社會發布投資指導目錄,規範社會投資。要認真落實民營經濟國民待遇,放低門檻,使民營資金進入所有未禁入的領域。通過理順公共產品價格等措施,鼓勵和引導社會資本以獨資、合作、聯營、項目融資等方式,參與經營性公益事業、基礎設施項目建設。同時,對民間投資也要嚴格執行國家產業政策,對科技含量低、能耗高、污染嚴重的項目堅決不予立項備案,堅決避免低水平重複建設。二是加強對民營經濟的融資、信息等方面的服務,使民營資本有效進入生產經營領域。在重點項目建設上,積極探討通過項目建設信託投資方式,向社會融通建設資金,努力引導民間資本投向項目建設。三是積極引導民營企業加快股份制改造步伐,通過企業改制擴大企業規模,籌集建設資金。
　　(五)鍥而不捨地爭取國家和省的投資。近年來,我市各級各有關部門積極工作,爭取上級項目和資金工作取得較好成效。2000年,中央和省在我市的投資佔全社會投資的比重達到19.6%。但最近兩年,隨着幾個大型項目的完成,中央和省在我市投資有所下降,2003年僅佔7.5%;今年1—9月份,所佔比重僅爲2.4%。而濟寧、泰安的比重分別爲14.2%和9.8%,分別比我市高11.5個和7.1個百分點。各級各部門一定要發揚市水利局向上爭項目、爭資金的精神,積極做好向上爭取工作。在向上爭取項目和資金上,要抓住四個關鍵:抓住關鍵時機。第四季度尤其是後兩個月是下計劃、下項目、下資金比較集中的階段,各級各有關部門一定要把向上爭取項目作爲一項重要工作,安排專人,從經費、交通工具上予以保證,確保取得應有效果。抓住關鍵性項目。主要是事關全市的重大基礎設施項目和對全市經濟具有較強拉動作用的項目。抓住關鍵性措施。比如跟蹤式的項目申報、建立項目激勵機制等。抓住關鍵性的人物。負責項目爭取工作的同志要加大力度,我們市裏跑項目需要哪位領導去,哪位領導就去,多向上級管項目的關鍵領導彙報好,把大項目爭到手。市計委、經貿委和財政局等部門,要研究哪些項目能跑,列出單子,安排專人分門別類的去落實,責任到人,分工明確,不把項目爭到手,不把資金落實到位決不罷休。
　　(六)千方百計盤活資金存量。要把資金融通與加強企業改革結合起來,採取出售、轉讓、租賃、股份合作、外資併購等形式,加快國有資本退出步伐,今年底使市屬企業國有資本降到10%以下。要圍繞城市國有資產的市場化經營,盤活城市基礎設施資產。進一步改進政府融資方式,特別是要利用BOT、TOT、BT等方式,籌集基礎設施建設資金。同時加強資金管理,努力降低企業兩項資金佔用,最大限度地加快資金週轉速度,提高資金利用效益。
　　三、加強領導,爲擴大投資創造良好的社會環境
　　(一)加強項目建設調度工作,抓好責任制的落實。對投資500萬元以上項目,各縣區要直接調度,投資3000萬元以上的項目由市裏調度。半月一調度,一月一通報,既要調度項目建設進度情況,也要調度固定資產投資運行情況。爲了抓好重點項目的落實,市政府於年初對工業、城建、社會事業、招商引資等方面的項目落實到各級政府有關領導、部門負責人、企業負責人和金融機構負責人,有關縣區也採取了類似的做法,各級、各有關部門一定要按照分工,對各自負責的項目一抓到底,對項目建設中的突出問題,要千方百計予以解決,在確保工程質量的前提下,爭取儘快建成,早日發揮效益。
　　(二)抓好項目建設工作各項措施的落實。各級要建立加快固定資產投資工作領導小組,定期研究項目建設工作,要逐個項目研究好融資以及建設問題,把項目建設工作落到實處。對重點項目,每個項目都要成立專門的工作班子,把每一個環節、任務落實到人,盯住不放。重點項目建設要制定時間表,保證建設進度。要做好重點項目的篩選工作。儲備項目就是儲備發展後勁,各級各部門要注意發現項目,發掘項目,培育項目,市計委要隨時把縣區和市直各部門推薦的項目進行認真篩選研究,納入在市重點項目庫中,經常對外宣傳,積極向銀行推介,開展招商引資活動。要做好重點項目建設的監督檢查工作。市計委、監察局、統計局等部門要聯合對全市重點建設項目進行一次全面檢查。要發揮好市及各縣區重點建設項目辦公室在項目前期策劃、在建項目調度檢查、已竣工項目的後評和稽查方面的作用,對那些工程質量好、進度快的要認真總結經驗,對進度慢和尚未開工的項目,要查明原因,找出問題,提出對策建議,督促項目單位和主管部門加快工程進度,儘快開工建設。在重點項目建設中,一定要樹立安全生產意識,規範安全生產製度,加強黨風廉政建設,完善監督機制,把每一項重點工程都建設成爲安全工程、廉潔工程。
　　(三)努力改善投資環境。越是投資工作比較困難的時期,越要創造良好的投資環境,降低投資成本,提高投資效益,以吸引和擴大投資。各部門要進一步轉變職能,強化服務,爲項目建設營造良好的外部環境。計劃、經貿部門要認真落實項目備案制,簡化審批程序,提高審批效率,加強對企業在產業政策等方面的指導。財政部門要採取有效措施,保證省級以上高新技術項目和國債項目貼息資金及時足額到位。國土資源部門要積極做好配合工作,及時申報項目用地手續,努力做到不因徵地問題而影響市重點項目的實施。物價、監察部門要加大執法力度,堅決查處對市重點項目亂收費、亂攤派、亂罰款等行爲。公安、建設部門要嚴厲打擊強行承攬工程、強買強賣等違法行爲,淨化建築市場。各新聞媒體要加強對重點項目建設的宣傳報道,對搞“三亂”、破壞施工秩序等行爲要堅決予以曝光。
　　同志們,今年只剩下兩個多月的時間了。各級各部門一定要在對前三季度投資工作認真總結的基礎上,找準問題,找出差距,制定加快投資的措施,切實推動我市固定資產投資快速健康發展,爲實現今年全市國內生產總值過千億,全面完成全年各項任務目標做出積極貢獻!
　　謝謝大家。