在2012年★市人口資源環境座談會上的講話 會議發言

同志們：
計劃生育、保護資源和保護環境是我國的三大基本國策。市委、市人民政府歷來都十分重視人口資源環境工作，始終把可持續發展擺到我市現代化建設的重要位置，認真落實中央關於人口資源環境工作的一系列方針政策，採取一系列重大舉措，統籌經濟與社會、人與自然協調發展，推動人口資源環境工作不斷邁向新的臺階。出生人口素質明顯提高，人口結構日趨合理。土地、礦產管理趨於規範，基本農田得到有效保護，水資源配置進一步優化。生態環境保護和建設提到重要日程，環保基礎設施建設力度不斷加大，城市環境綜合整治水平逐年提高，全民環保意識明顯增強，對促進全市經濟社會協調發展產生了巨大的推動作用。在此，我代表市委、市人民政府向長期堅守在計劃生育、國土資源管理和環境保護一線的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
這次會議還將表彰我市2004年計劃生育工作先進單位和個人，總結2004年、簽訂2005年經濟綜合目標責任書。請同志們集中精力，認真開好會議。下面，我講幾點意見。
一、從實踐科學發展觀的高度，進一步增強做好人口資源環境工作的責任感和緊迫感
十六大把實施可持續發展戰略，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調寫入了黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗，強調實現全面建設小康社會的奮鬥目標，必須使可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路；必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護資源和保護環境的基本國策；必須走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。十六屆三中全會通過的《決定》中提出了“五個統籌”的要求，提出要堅持以人爲本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀；要堅持在經濟發展的基礎上促進社會全面進步和人的全面發展；要堅持在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處。其核心是要實現經濟社會與人口資源環境的協調發展。這爲我們做好新時期的人口資源環境工作進一步指明瞭方向，提出了更高的要求。
近年來，市委、市人民政府在加快經濟社會發展的同時，更加尊重科學、遵循規律，注重可持續發展，注重人與自然的和諧。特別是十屆市委成立以後，在注重經濟增長指標的同時，更加註重人口、資源、環境等方面的指標，市委十屆五次全委（擴大）會議，就明確提出了要統籌縣市、城鄉、人與自然的協調發展，堅定不移地走好工業強市、農業穩市、商貿活市、生態立市、科教興市和融合發展的路子，將“生態立州”作爲全州經濟社會發展的指導思想之一，並相繼啓動了“綠洲秀美”、“綠色通道”、“生態園林”等工程，實施了★河流域綜合治理、東山綠化、公鐵綠化、★湖綜合治理、天然林保護、防護林體系建設等重大生態建設項目；堅持抓基層、打基礎，全面推進計劃生育“三爲主”工作，穩定和鞏固了低生育水平；本着“在保護中開發，在開發中保護”的原則，加強了資源的勘探、保護和開發管理工作。這些工作，充分體現了科學發展觀的要求，兼顧了各方面的利益，統籌了經濟與社會、人與自然的協調發展。
在充分肯定成績的同時，我們也必須看到，我州的人口資源環境工作離科學發展觀的要求還有一定距離，還有大量艱苦細緻的工作要做。在人口與計劃生育方面，人口素質還亟待進一步提高，流動人口和邊遠地區計劃生育工作還存在一些薄弱環節，特別是在未來20年間，我市將進入流動人口、出生人口、勞動力、老齡人口“四個高峯期”。在國土資源方面，我市雖然人均佔有耕地較多，但違法亂佔濫用耕地、浪費資源的現象還時有發生；礦產資源家底不清，勘查程度不高，合理開發利用水平較低；水資源相對豐富，但季節、時空分佈不均，有效利用率不高。在生態環境方面，我市屬於溫帶半荒漠地區，生態環境十分脆弱，山地佔到三分之二以上，部分耕地還存在鹽漬化和次生鹽漬化等問題；綠洲面積有限，全市森林覆蓋率僅爲10.59%，遠低於國家16.55%的平均水平。綠洲內環境污染壓力較大，亂採濫挖荒漠植被、捕殺野生動物的問題還沒有從根本上得到解決。城市建設中，影響環境的問題還不同程度的存在；一些部門和領導幹部對人口資源環境工作重視不夠，對科學的發展觀還存在模糊認識。對此，我們必須高度重視，把落實三項基本國策作爲貫徹“三個代表”重要思想的重要內容，從立黨爲公、執政爲民、實踐科學發展觀的高度，充分認識做好人口資源環境工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實做好人口資源環境工作，推動我市經濟社會的全面協調發展。
二、突出重點，把握關鍵，進一步做好新形勢下的人口資源環境工作
人口、資源、環境工作是一項長期複雜的系統工程。要抓住重點，幹一件成一件，爭取年年有新進展。要按照十六屆三中全會提出的“五個統籌”和“五個堅持”的總體要求，大膽探索符合我市實際的經濟社會與人口、資源、環境協調發展的新路子。
（一）以控制人口數量、提高人口素質爲重點，進一步做好人口與計劃生育工作。
人口問題是制約可持續發展的首要問題。經濟社會的全面協調發展，必須以有效控制人口數量和不斷提高人口素質爲基礎。今後一個時期，我市計劃生育工作的重點仍然在山區和流動人口。要認真落實各項措施，不斷探索新的途徑和方法，保證經常性管理和服務工作到位。在積極建立社區、企業、羣衆組織構成的計劃生育管理和服務網絡的同時，着力抓好農牧區的計劃生育工作。進一步健全以縣站爲龍頭、鄉站爲主體、村服務室爲基礎的計劃生育服務網絡，建立“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的管理機制，提高計劃生育管理和服務水平，爲各族羣衆提供優質服務。要積極探索和建立計劃生育的利益導向機制，多渠道籌措資金，想方設法兌現領取《獨生子女光榮證》和《計劃生育光榮證》夫婦的獎勵政策。繼續抓好計劃生育“三結合”工作，落實計劃生育農戶的優先、優惠政策，幫助他們增加收入，解決生產生活困難。要繼續穩定現行生育政策，進一步健全計劃生育的各項規章制度，依法加強管理，使計劃生育工作成爲造福人民的事業。要加強對流動人口計劃生育的管理。建立以現居住地爲主的工作機制，避免出現流動人口在管理上失控，所有面向農民和城鎮居民包括流動人口的計劃生育管理工作，都必須依法照章進行，寓規範管理於熱情服務之中。要按照全面提高人口綜合素質的要求，把優生優育擺在十分重要的位置，全面普及優生優育、生殖健康等科學知識，大力開展“婚育新風進萬家”活動，引導羣衆樹立科學、文明、進步的婚育觀念，使優生優育逐步成爲羣衆的自覺行動。要高度重視少數民族的計劃生育工作，大力宣傳黨和國家的計劃生育政策，廣泛開展國情、區情、州情、縣情和鄉情教育，普及人口與計劃生育基本知識，提倡移風易俗，樹立新型的婚育觀念，增強實行計劃生育的自覺性。堅決維護計劃生育政策的嚴肅性、穩定性和連續性。要進一步健全黨政負責、部門配合、羣衆參與、齊抓共管的綜合治理機制，明確有關職責，制定具體措施，落實好人口與計劃生育綜合治理的各項工作。
（二）堅持開發和保護並舉，最大限度地發揮資源的綜合效益。
資源的嚴格保護、有序開發和永續利用是關係長遠發展的根本大計。要正確處理好資源保護和經濟發展的關係，把節約資源放在首位，增強節約使用資源的觀念，轉變生產方式和消費方式。只有將資源保護好了，資源對發展纔有意義，但保護是爲了開發利用，單純的保護也是沒有意義的。所以,要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則,把經濟建設和資源保護有機結合起來,既加快經濟建設,又保護好資源。
首先，要加強土地資源的管理和保護。實行嚴格的耕地保護制度，按照“一要吃飯，二要建設，兼顧生態”的原則，加大耕地特別是基本農田保護的力度，健全保護措施，落實保護責任，進一步穩定我市糧食綜合生產能力，確保糧食安全、經濟發展和社會穩定。要嚴格執行土地用途管制制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，嚴格控制城鄉建設佔用耕地規模。耕地只能增加，不能減少。今後，建設用地原則上不準佔用耕地，水利、交通建設非佔耕地不可的，一定要堅持佔補平衡。城鄉建設除老城區拆舊建新之外，擴建儘可能不要佔用耕地，鼓勵利用戈壁、荒灘、非耕地建設新區和各類園區，努力向田中有城、城中有田的方向發展。要認真履行耕地“佔一補一”和“先補後佔”的法定義務，積極開展土地佔補平衡試點工作，今年，要先期在南山和★縣啓動此項工作，併力爭有所突破。要繼續深化土地使用制度改革，建立城市土地政府儲備、統一供應、公開交易、多種形式競價出讓的土地供應機制，使土地收購儲備、土地有形市場、土地招標拍賣掛牌出讓交易形成一個有機的整體，努力實現市場配置土地資源的新突破。
在這裏，我想重點強調一下增加耕地與違法開荒的問題。去冬今春以來，由於受★價格利好因素的影響，各縣市不同程度地存在着違法開荒問題，尤其以★、★河流域較爲突出，嚴重破壞了自然植被和生態環境。爲此，前不久，市委、市人民政府專門召開了嚴禁違法開荒緊急電視電話會議。各縣市、各部門、各單位要按照會議精神和安排部署認真抓好落實，立即停止一切違法開荒行爲；對去年冬季以來開墾的荒地要進行認真清理整頓，屬於違法開荒的要按照“誰批准、誰負責，誰破壞、誰恢復”的原則，限期退耕還林還草；要規範審批手續，除了土地“佔補平衡”項目以外，立即停辦所有開荒用地手續。市委、市政府將於近期對各縣市開荒清理整頓工作進行檢查。
其次，要加強礦產資源的勘探、開發和保護。我州的礦產資源非常豐富,在已探明的32種礦產中，★等資源在全省乃至全國都具有一定的規模和優勢，我們必須保護好、開發好、利用好這些寶貴的資源，使其發揮最大的經濟和社會效益。在開發保護中，當務之急要加強對礦產資源的勘探工作，放開礦產資源的勘探權和開發權，除國家明確規定不能放開的個別礦種外，其餘均可對國內外有勘探開發能力的企業開放，並實行誰勘探、誰開發的政策，允許勘探單位有償轉讓勘探成果。但在礦產資源開發中，一定要統一規劃，有序開採，特別是我市壟斷性礦產資源的勘探開發，要引進一些有實力的企業，採用先進技術和裝備，開發高附加值的產品，避免一哄而上，低水平重複建設，造成資源浪費。要加大礦山環境管理和治理力度，切實抓好礦業秩序治理整頓,有效遏制礦業活動對生態環境的破壞和污染。
第三，要合理開發和高效利用水資源。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。各級黨政要把水資源作爲一個戰略問題擺在重要位置,堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則和興利除害結合、開源節流並重、防洪抗旱並舉的方針,把水利工作認真抓好。圍繞解決洪澇、乾旱和污染問題，加快大型骨幹水利的基礎設施建設，要在搞好★河流域生態治理的同時，把★河流域、★河流域和★河流域的綜合治理擺在重要位置,積極爭取啓動一批大中型水利和防洪工程建設。要繼續抓好水資源的節約保護和優化配置，把推廣高新節水灌溉技術作爲一項革命性措施來抓，逐步提高噴灌、滴灌和低壓管道灌溉技術的普及率，大力發展節水農業,逐步使這種先進的灌溉方式成爲我市農業的主要灌溉方式。合理開發地下水資源。目前我市地下水開採量不到1億立方米，僅佔全市地下水可採儲量的10%左右，開發空間和潛力巨大。要結合高新節水技術的推廣，從政策上引導和灌溉使用地下水。繼續推廣工程性節水措施和小畦灌、溝灌、膜上灌等田間節水技術，搞好乾、支、鬥三級渠系防滲，全面推行定額灌溉和配水到戶。結合企業的結構調整和技術改造，大力改進節水措施，提高水的重複利用率。繼續深化水利管理體制改革，積極發展水利產業，推進水利建設的社會化和市場化進程。
（三）加大環境綜合治理力度，努力提高全州環境質量。
環境保護是實現經濟社會可持續發展的一項根本措施。各級黨委、政府一定要堅持在發展中加強環保、以環保促進發展，從羣衆最關心的問題着眼，從薄弱環節着手，集中力量解決重點、難點問題。
生態環境建設是國家西部大開發的重點，也是我市的薄弱環節。要緊緊抓住國家加大西部地區基礎設施建設投資力度的有利時機，依靠國家的支持和自身的努力，集中力量，抓好一批事關我市經濟發展全局的生態環境建設項目。要充分利用項目資金到位比較好的有利條件，加快工程建設進度，力爭今年完成15億元的建設任務。要堅持“生態第一”的原則，全面實施“綠洲秀美”工程。重點圍繞★河流域、★湖的生態保護和治理，全面規劃實施天然林保護、退耕還林還草、自然保護區建設和溼地保護工程，特別是要積極爭取和用足用活國家退耕還林還草政策，使更多的項目列入國家的計劃，享受政策。要繼續採取路地共建形式，加快鐵路、公路沿線“綠色長廊”工程建設。要把植樹造林和發展林木產業結合起來，實行“誰造誰有，自主經營，自由處置，利益歸己”的政策。農田防護林、薪炭林的經營權可以採取拍賣等多種形式，歸農民所有，由農民自主進行經營、管護和採伐，但採伐後必須及時更新。要深入持久地開展全民義務植樹造林活動，動員全社會力量參與生態環境保護和建設。
要加大城鎮環保基礎設施建設力度，進一步放寬環保市場準入條件，多渠道籌集資金，增強污水、垃圾處理能力，建立高效、節水、防污的城鎮體系。要進一步抓好工業污染防治工作，鞏固“一控雙達標”成果，保證達標排放企業長期穩定達標，停產治理企業污染治理要加快進度，沒有實現達標排放的企業不得投入生產。
三、加強領導，精心組織，狠抓人口資源環境工作各項措施的落實
做好人口資源環境工作，事關全市各族人民的根本利益，事關我州發展的長遠大計。各級黨委、政府和領導幹部，要加強領導，明確責任，狠抓落實，努力提高我市人口資源環境工作的水平。
要強化工作責任制。搞好人口資源環境工作，重在加強領導，關鍵是落實責任制。各級黨委、政府、各部門要從實踐“三個代表”重要思想，立黨爲公、執政爲民的高度，把人口資源環境工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程。黨政一把手要親自抓、負總責，黨政領導班子要定期研究本地人口資源環境工作，對影響和制約本地人口資源環境工作的突出問題，要親自抓。要進一步完善人口資源環境工作目標責任制，細化分解目標任務，不斷加大投入，確保責任到人、措施到位、資金落實。要加大責任追究力度，落實獎懲措施，對工作失職的，堅決按照有關規定追究責任。
要嚴格依法管理。人口資源環境工作涉及許多法律法規，是一項政策性很強的工作。全市各級領導幹部要帶頭學習有關法律法規，做到依法管理，依法辦事。要支持和督促有關部門嚴格執法，絕不允許知法犯法，干擾甚至阻撓有關部門依法行政。各職能部門要認真履行法律、法規賦予的職責，嚴格執法、秉公執法。要認真貫徹執行《人口與計劃生育法》及其配套法規，落實好有關政策，維護羣衆的合法權益。認真貫徹實施國土資源法規，不斷提高執法監察水平，把國土資源管理納入法制軌道。進一步健全環境保護法規體系，堅決依法查處嚴重污染環境和破壞生態的行爲。切實抓好《水法》的貫徹執行。加大水資源統一管理的執法力度，確保城鄉供水安全。嚴格依法治理，並不是墨守陳規、按部就班，而是要不斷解放思想，大膽創新，及時總結經驗教訓，以改革的精神研究新思路，解決新問題。
要抓好隊伍建設。加強人口資源環境工作，隊伍建設非常重要，各級黨委、政府要高度重視人口資源環境隊伍建設，經常聽取他們的工作彙報，幫助解決工作中存在的困難和問題，爲人口資源環境工作的順利開展創造良好的環境和條件。各級人口資源環境主管部門要切實抓好自身隊伍建設，不斷加強政治理論和業務知識培訓，切實提高工作能力和水平。要堅持正確的用人導向和制度，注重在工作中考察選拔實績突出的幹部，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善於做羣衆工作的人口資源環境工作隊伍，推動人口資源環境工作不斷取得新進展。
要營造良好的社會氛圍。人口資源環境工作是一個社會系統工程，涉及千家萬戶，關聯各行各業，需要各部門密切配合和全社會的關心支持。各主管部門要充分發揮職能，做好本職工作，工會、共青團、婦聯等羣衆組織和其他有關部門，要發揮各自優勢，找準工作切入點，支持做好人口資源環境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強基本國策、法律法規的宣傳教育，增強全社會的責任感，增強人們的人口意識、資源意識和環境意識，使計劃生育、節約資源和保護環境成爲廣大幹部羣衆的自覺行動，形成人人關心、積極參與的良好社會氛圍。
同志們，做好人口資源環境工作，功在當代，利在千秋。各級黨政一定要本着對人民負責、對未來負責、對子孫後代負責的精神，樹立和實踐科學的發展觀，着眼長遠，抓住機遇，求真務實，紮實工作，爲促進我市經濟社會的可持續發展，爲實現全面建設小康社會的宏偉目標做出積極的貢獻。