在全市財源建設和向上爭取工作會議上的講話 會議發言

同志們：
　　年底將近，各項工作都相當緊張。這次，市委、市政府利用星期天的時間，將財源建設和向上爭取兩項工作合併召開一個會議，既考慮了會議資源的統籌利用，也考慮了這兩項工作的內在關聯和任務的緊迫性。兩會合二爲一，主要基於以下幾個方面的目的:一是近年來隨着經濟建設的快速發展,財力狀況出現了根本性的好轉，但明年要實現“百十”奮進目標，今年必須要打牢基礎；二是市、鎮兩級的財力現狀還比較脆弱，抓財源建設必須強化向上爭取工作；三是當家必須理財，理財必須聚財，聚財必須管財，以高郵目前的財力狀況，必須要確立共保財政的意識。王書記對這次會議非常重視，會前到有關部門作了專題調研，會上還要作重要講話。下面，我先講三個方面的問題：
　　一、認清財政形勢，確立共保財政意識
　　高郵的財政狀況一直是全市上下極爲關注的問題。從2001年起，隨着我市經濟走出低谷，財政收入也實現了大幅增長，年增幅在30%左右，去年的財政收入達到5.55億元，從過去發不出、發不全工資的窮財政，變成了一個能夠履行好“保發放、保運轉”職能，並且能夠投入一部分資金用於重點項目建設的財政。從報表數字上看，三年財政收入增加了兩個半億，從實力形象看，大外環的通車和行政中心的建成，鼓舞了幹羣的信心。但是從根本上說，我們的財政仍然是吃飯財政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：
　　一是可用財力增加少。近三年來，我市GDP的年增幅在18%左右，財政收入的年增幅在30%左右，有一個水位差。財政收入的增長一方面是經濟發展稅收增長的因素，另一方面也有財政收入統計口徑變化的因素。例如，社保費等以前作爲預算外資金的收入計入了財政總盤子。今年，省政府又調整了統計口徑，將出口退稅及免抵調剔出了財政總盤子。此外，由於中央和地方財稅分成體制的影響，財政收入增長部分國家得大頭、地方得小頭，增收的兩個半億的資金，可以轉化爲本級財力的部分只有七、八千萬元，與2000年相比，沒有從根子上脫窮。
　　二是剛性支出壓力重。一方面，連續三年的增資、十三個月獎勵工資政策和公務員醫療補助政策的出臺，給財政帶來了很大壓力。僅今年兌現兩次調資，就要多支出4200萬元。另一方面，必要的建設不能緩、更不能停，去年市財政千方百計調集了1個億的資金用於項目建設，今年1—10月份，這方面的支出又達到了6500萬元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達1億元的政府性借貸陸續到了償還高峯期，今年就要還款2000多萬元。可以說，現在我市的財政壓力大於往年。
　　三是財政平衡難度大。從今年以來的財政收支情況看，年初按照收入預算制定了支出預算，即使按同口徑比，收入預算仍然落後序時進度近4個百分點；而支出的增長快於收入的增長，收支不平衡的苗頭已經出現。並且，養老保險和失業保險赤字居高不下，財政兜底的壓力較大，從2001年6月至今年9月，由於改制工作的需要，僅財政掛賬的社保“兩金”就達到了3200多萬元。
　　各位同志都是鄉鎮長和部門一把手，都會算賬。我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由鬆懈自得，更沒有任何理由鋪張浪費。要繼續牢牢樹立起過緊日子的思想，牢牢確立起共保財政的意識，厲行節約，加強財政監督和管理，大力調整和優化財政支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級領導和各鄉鎮、各部門主要負責人帶頭，自覺緊縮開支,勤儉辦一切事業,能不花錢的堅決不花錢,能少花錢的儘量少花錢。要嚴格預算支出管理，堅持年初預算就是年終決算，除涉及到影響全市經濟和社會事業大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅持先批後用的原則，提前報批。這要作爲一條紀律執行好。市鄉兩級財政必須集中財力保工資、保穩定，其他支出視財力情況，即使已經列入預算的其他支出也必須爲工資性支出讓路。鄉鎮財政在未補足工資賬戶前，不準向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時發放的，不允許用財政資金搞建設。
　　共保財政的另一個關鍵是財稅徵收部門和涉費部門。應當講，在今年大的經濟環境並不寬鬆，財政收支矛盾比較尖銳的情況下，全市財稅工作能夠取得目前的成績相當不容易。特別是國、地稅的同志們，在任務重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重擔，努力克服困難，狠抓收入計劃落實，將任務分解量化，責任到人，努力均衡入庫，以紮實細緻的工作，爲地方財政增收做出了突出貢獻。實踐充分證明，財稅收入徵管幹部隊伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊伍。對此，市委、市政府表示滿意並給予充分肯定。
　　今年財政收入的目標要確保增幅達到30%以上，這是市委、市政府綜合考慮各方面需要與可能確定的一個硬指標，沒有商量的餘地，必須講效果不講過程、講內因不講外因、講主觀不講客觀，不折不扣地予以完成，否則不但貽誤今年，明年“百十”目標的實現也將更加艱難。當前，全年財稅收入攻堅戰已到了最關鍵的時候，確保全年財稅收入任務完成是當前最緊迫、最重中之重的工作任務。各徵收部門從今天起，就要算好時間帳賬、任務賬，一天一天的抓調度、趕進度。各徵收部門部門主要負責人要拿出主要精力抓收入；特別是國稅、地稅部門要將任務壓死，措施定硬，督促各徵收分局加大徵收力度，強化徵管措施，集中精力、全力以赴抓徵收。
　　二、結合財源建設，加大向上爭取力度
　　什麼是財源？我個人的看法就是稅負較高的經濟，是個人增收、企業增效、財政增長的經濟。從現行的財稅體制看，一產、三產的稅收絕大部分留給了地方，二產的稅收增收部分國家得大頭。高郵目前三次產業的比例很平均，我市財力緊張，一個最根本的因素就是財源結構十分單一：一產稅收增長缺乏後勁，純農業稅還要逐漸全部減免；城市化程度不高，三產發展雖然勢頭好但底子薄，地方稅收中營業稅所佔比重大；工業增長的部分國家又拿去了多數。但是，我們應該客觀地看到，就高郵實際而言，一產和三產暫時還很難取得爆發性的發展，在財源建設問題上，二產始終是個關鍵。各鄉鎮、部門要緊緊圍繞不久前召開的全市工業技術創新和二次創業動員大會提出的發展工業的綱要和“一個跨越，四個倍增”的要求，聚精會神、一着不讓抓好工業。只要壯大了二產，就可以優化一產、繁榮三產，就可以逐步加快調整三次產業的比重，形成合理的、對地方有利的財源結構。
　　因此，我們要在深化對全市財政現狀認識的基礎上，克服“地方財政保工資、保運轉缺口大，無力搞財源建設和搞了項目建設增加的收入大頭都交中央”的片面觀點，充分認識政府工作、財政工作不抓經濟建設，財政支出就是“無本之木、無源之水”，進一步確立四個需要意識，即：培植財源是轉變財政工作職能的客觀需要，是從根本上緩解地方財政困難的需要，是保工資、保運轉、保穩定的支出需要，是增強支持地方經濟發展實力的需要。只有這樣，經濟發展才能實現良性循環，財政收入纔有可靠穩定的來源，財政支持發展經濟的職能才能落到實處。
　　財源建設要堅持政府指導、企業自創、市場運作的扶持原則，各鄉鎮、各部門要正確處理好“三個關係”、抓好“四個結合”。一要處理好投入與效益的關係。堅決摒棄重建輕管、重投入輕產出的做法，要靠投資拉動經濟增長，更要靠投資產出經濟效益，始終將效益作爲投入的基點。二是要處理好現有財源與後續財源的關係。從不同鄉鎮、不同產業的實際出發，既着眼當前，又着眼長遠，在鞏固和加強現有財源的同時，加大對後續財源的培育力度。三要處理好開源與節流的關係。在發展經濟、開闢財源的同時，要樹立節支也是增收的觀念，抓好節流工作。在此基礎上，努力實現四個結合，即財源建設與富民強市相結合，與開放開發相結合，與產業結構調整相結合，與企業二次創業相結合。
　　就全市來講，抓財源經濟要促進非公有制經濟的發展，改善財政收入的所有制結構；要結合企業二次創業，加大對企業技術創新的支持力度，提高企業競爭能力和對財政的貢獻率；要加強基礎設施建設，實現基礎設施建設帶動和促進經濟發展戰略；要以城市建設和小城鎮建設爲契機，以城鄉消費品市場建設爲突破口，不斷調整第三產業的內部結構，提高第三產業的層次和水平。
　　就鄉鎮來講，財源建設主要是四項內容：一是招商引資，二是培植規模企業，三是壯大民營企業，四是發展含稅農業。適合發展企業的，要在抓好現有企業的基礎上，再上新項目；適合發展創稅農業的，要利用優勢資源，加快結構調整步伐。特別是要抓住機遇，加大招商引資力度，走借外力發展自己的路子，靠招商引資培植稅源,增加財政收入。怎麼發展快就怎麼發展，什麼見效快就抓什麼，在培植主導財源上做文章。
　　財源建設需要投入，資金的來源有四個渠道。首先要發動鼓勵企業或個人選準項目，大膽投入。其次，要通過拍賣、轉讓、出售、併購、重組等形式，盤活現有存量資產，實現資產變現。既爲經濟建設籌集資金，又減輕財政負擔和資產損失。第三，要廣闢投融資渠道，部門要敢於負債，努力爭取銀行貸款和其他融資。去年，我市成立了三大產業中心，目的就是爲了把分散的國有資產集中起來向銀行申請抵押貸款，取得了不錯的成效，三個產業中心獲得貸款超過一個半億，有力地支持了地方經濟發展。但是今年各部門的新增貸款幾乎沒有，一方面，國家宏觀調控，銀根收緊；另一方面，一些部門也存在怕揹債、怕還不了債的思想。現在，隨着國有商業銀行的改制、改革，銀行不再將中小城市分行作爲單純的“蓄水池”、“提款機”，對分行經營業績也提出了考覈要求，例如即將上市的建行和中行就放寬了貸款審批權限和信貸額度。我們要抓住機會，以優質資產爲抵押、效益項目爲載體，加大申貸力度，獲得直接資金，做一個敢負債、善負債、能還債的有眼光、有膽識、有魄力的領導者。第四，要積極爭取上級對我市的支持，變一方投入爲多方投入，把向上爭取工作作爲一本萬利的引資、風險最小的融資來抓實抓好。
　　今年以來，據不完全統計，各部門向上爭取的資金已經達到了3.2億元，貼息貸款達到了1.8億元，除了部分要求地方財政配套的“釣魚”項目資金外，無償資金達2.5億元以上，創下了新的紀錄，這是一個相當令人振奮的成績。幾個向上爭取的大戶，財政部門爭取資金近8000萬元，國土部門爭取復墾資金5338萬元；發展部門爭取資金4490萬元，一個電阻陽極箔項目就爲宏遠公司帶來700萬專項資金。可以說，高郵的發展，離不開上級的支持，上級支持的贏得，離不開各相關職能部門的努力。時近年底，上級政府及部門已經開始編制明年的資金安排方案，部分今年未安排的資金也將陸續撥付。明年，是我市追趕式發展的跨越之年，是高郵經濟的騰飛之年，對資金的需求將更加猛烈和迫切。各負有向上爭取任務和有向上爭取可能的部門，要早計劃、早行動，揪牢今年的資金尾子，擠進明年的計劃籠子，圍繞“四個爭取”開展工作，力求向上爭取成果今年超去年，明年再進步。
　　一是爭取項目。項目是向上爭取的載體，現在，“十一五”規劃的編制工作已經開展，各部門要在認真做好部門計劃與市計劃銜接的同時，抓住國家和省市正在確定地方金融盤子、建設項目佈局、技改計劃安排和科技計劃投向的關鍵時機，加強學習研究，有的放矢。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進地區學，尤其要吃透上情，瞭解上級的意圖、把準政策的走向，相應開展爭取工作，積極申報項目，並配合計劃部門共同做好一些事關高郵長遠發展的重要項目的銜接爭取工作。要規範項目運作，務實求效。已經得到上級扶持的項目，要嚴格按規定使用資金，按要求保證進度，以紮實的成效獲得上級的信任和進一步支持。
　　二是爭取政策。要想方設法進入省市各種優惠政策的籠子，普遍的優惠政策要必保，特殊的政策口子要力爭。對事關全局、影響深遠的優惠政策，例如轉移支付的額度、農稅減免的補助、社保資金的兜底、關鍵產業的佈局、高新產品的扶持、基礎設施的投入等要千方百計、不遺餘力地爭取。
　　三是爭取資金。各部門要迅速排定當前可以爭取的資金額度，拿出明年上報的項目詳單和實施計劃，特別是財政、國土、發展、經貿、社保、農林、水務、農開、民政、科技、文化、衛生等向上爭取渠道一直比較順暢的部門，要制定向上爭取的工作方案，確定爭取資金的規模，理清工作思路、落實工作班子。對已經爭取到的資金，沒有到位的要儘快到位；對各條塊的各類專項資金要儘可能積極申請，既要抱住西瓜，也不能丟掉芝麻。會前，我看了各家的發言材料，雖然對明年的具體爭取目標提的還不明，總體看下來，部門信心還是很足的。明年目標不能明確，有上級具體方案還沒有完全出臺這個因素，但是非政策調整原因，部門的向上爭取成績不能比今年差，向上爭取工作只有越做越順，不能越做越少。
　　四是爭取感情。向上爭取，項目是硬件，感情是軟件。感情是上級對高郵的認知度，是上級對高郵同志工作的認同度，也是人和人之間的相互信任、理解、幫助、支持。我們作爲基層的同志，要主動跑省跑部，以情動人。克服“怕進門、怕找人”的畏難思想，大膽彙報工作，實事求是地講明困難、提出設想，贏得理解、爭得支持。要多邀請上級領導來我市檢查考察，展示高郵的發展形象，展現上級資金和政策扶持對我市加快發展的促進作用。
　　向上爭取來的資金，不管用在何處，歸根結底是用在了高郵，是促進了高郵的發展。爲他人作嫁衣裳的部門，對此要心平氣和；獲得資金扶持的企業、鄉鎮，也要飲水思源，爲服務部門在工作經費上提供一定方便。這裏嚴肅強調一下：所有工作經費都不能動用上級下撥的專項資金。否則被動的將是全市向上爭取的局面。對於爭取來的資金主要用於本部門工作開展的，按誰爭取、誰受益處理，工作經費在部門招商引資經費中消化。
　　三、深化財政改革，加快公有資產變現
　　除組織收入外，財政的主要職能是當家理財。近幾年來，從票款分離、會計委派到部門綜合預算管理，我市的財政體制改革一直走在揚州市的前列，這是當初財力緊張“並鍋吃飯”逼出來的辦法，尤其是部門綜合預算管理，激起的反響很大。但是，實踐證明，這一改革不僅改出了效果，也改對了方向。如果沒有綜合預算管理，高郵的財政就不能取得現在的局面，高郵的發展也得不到財政資金的支持。現在，兄弟縣市已經開始試行國庫集中支付制度，有的還進行了會計集中核算制度的探索。這是財政體制改革的新方向，我市各垂直部門已經實行了這項制度，通俗地講叫報賬制。我們以往的各項財政體制改革措施都是圍繞收入分配關係的調整進行的，沒有從根本上觸及財政預算管理制度和資金繳撥方式，存在着財政性資金分散撥付、週轉不快，財務收支信息反饋遲緩，一些單位多頭開設賬戶、資金使用不透明等弊端。因此，改革行政機關的分散覈算制度爲集中核算制度，使之適應當前的財政體制改革，這是我們將要面臨的任務。面對改革的形勢，首先要採取兩個動作：
　　第一、強化部門預算管理，創造環境。繼續清理收支兩條線，在支出上，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審覈批准，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，並追蹤問效。在收入上，加強財政專戶資金管理，行政事業性收費、政府性基金罰沒收入、政府部門所屬單位上繳收入、下級政府對口業務部門上解收入、以政府名義接受的捐贈收入、彩票公益金和發行費、各項資金的利息收入等所有政府非稅收入直接進入財政單一賬戶，嚴禁坐收坐支。
　　第二、加快公有資產變現，打牢基礎。公有資產是全民的財富。當前企業改制已經進入掃尾階段，生產經營性事業單位轉企工作即將啓動，爲進一步加強公有資產管理，確保公有資產安全，市政府辦公室上月底下發了《關於開展公有資產調查的通知》。根據16個主管部門自報的數字，結合財政部門掌握的情況，目前全市公有資產存量有3億多元。這只是一個很不完全的統計，因爲還有一批單位存在着未報、漏報和瞞報問題，希望各部門高度重視這項工作，已經上報的對資產狀況要進一步覈實覈准，未上報的要抓緊上報，11月15日前必須將準確情況報送財政部門，逾期不報的，由政府辦發出督查通知書並通報批評。
　　對於公有資產的處置，總的原則是：解放思想，在保證公有資產不流失的前提下，能賣不租，能租不閒，把死錢變成活錢，把小錢變成大錢，回籠資金、盤活資產、減輕壓力，進一步增強財政調控能力，處理好改革與發展中的各類矛盾。具體操作上做到“三賣三不賣”。“三賣”即：貶值資產加快賣，如陳舊設備，現在賣是賣舊設備，拖一拖就成了賣廢鐵；閒置資產一律賣，各部門單位以及下屬企業的閒置資產，要加快變現；升值資產適時賣，單位用房由於地理區位優勢實現增值的，要看準市場時機掛牌競價出售，獲得實際利益。“三不賣”即：抵押資產債務關係理不清的暫不賣，抵押資產如果沒有和銀行簽訂好打包還款協議、沒有就解決遺留問題形成方案不出售；部門資產正在使用難置換的暫不賣，部門正在使用的辦公用房，如果無改建計劃、無搬遷場所不出售；升值潛力大但目前市場價格低的資產暫不賣，位於規劃中近年將開發的商業、住宅街區的資產，如果現有價值與未來預期價格相差較大不出售。
　　全市公有資產的處置分近期和中長期兩批次進行，根據目前上報掌握的情況，近期要抓緊變現的資產有十二項：(1)經貿局所屬步行街門面房、玉帶園、南海五區相關住宅和慶宇賓館；(2)農機局部分未出售的職工宿舍；(3)計生局在文化公路的原辦公用房；(4)社保局在玉帶園的商品房；(5)建工局質檢中心；(6)農林局原辦公樓；(7)外經貿局王莊各倉庫；(8)工業總公司所屬企業29宗資產；(9)商貿總公司21宗資產；(10)房改辦現辦公樓；(11)環保局原辦公樓；(12)秦園賓館。中長期要考慮變現的資產有五項：(1)體育場、體育館和游泳池；(2)人民商城；(3)道路客運公司，包括大、小及新車站三宗土地；(4)機關和南海幼兒園；(5)電影公司、人民劇場。其他這次會議前沒有上報的公有資產，待查明查實資產狀況後，也要分別作出處置計劃。要求近期變現的資產，財政部門要幫助資產主管部門排出時間表，原則上體量小、易變現的資產年底前變現，體量大、需要時間變現的資產明年6月前變現。
　　處置公有資產是一項嚴肅的政治任務，核心的要求就是合法、合理、合規。公有資產處置工作由我掛鉤抓總，市國有資產管理委員集體負責，國資辦具體實施。公有資產的處置，必須嚴格執行“申報—審覈—評估—公示—競賣”的操作流程，資產處置無論採取何種轉讓方式，當交易價低於評估價的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產管理部門同意後方能繼續進行交易。會後，國資部門要迅速與政府辦對接，將公有資產處置的對象、要求、規範、流程以文件形式發出。各資產主管部門要從講大局出發，按照上述任務部署，立即行動起來，保證一項資產一套人馬，一項資產一套措施落實到位；城建、稅務、財政、國土、規劃等相關職能部門要積極支持配合公有資產處置工作；國資管理部門要切實履行好職責，對公有資產的處置予以認真的指導和嚴格的監督；監察部門要主動介入資產處置過程，做好防範教育和廉政監察，齊心協力，打好公有資產處置的攻堅戰。
　　同志們，財源建設是一篇大文章，向上爭取是一項苦差事，相信各位既幹得好苦差事，也寫得好大文章。這兩項工作做好了，加上部分公有資產能夠順利處置，我們明年的工作就少了壓力、多了動力。希望大家胸懷全局、心繫大局，鼓舞鬥志、昂揚士氣，咬緊牙關、奮力拼搏，全心全意去奪取追趕式發展跨越之年的全面勝利！