在農村藥品“兩網”建設工作會議上的講話 會議發言

同志們：?
　　縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實（上級市）縣農村藥品“兩網”建設工作會議精神，安排和部署我縣加強農村藥品監督管理網絡建設，促進農村藥品供應網絡建設（簡稱“兩網”）工作。前段，縣藥品監督管理局根據上級的指示精神和我縣實際，在充分調研的基礎上，會同有關部門起草了關於加強農村藥品監管和供應網絡建設的實施意見，縣政府辦公室已經轉發。希望大家認真研究，抓好落實。下面，我講三點意見：?
　　一、充分認識加強農村藥品“兩網”建設的重要性?
　　我縣是一個農業大縣，農村人口85萬，佔總人口的80%。多年來，各級黨委、政府和有關部門爲改善農村缺醫少藥的狀況做了大量工作，特別是縣藥監局組建以來，認真履行職責，切實貫徹“以監督爲中心，監幫促相結合”的工作方針，把加強藥品監管，確保農民用藥安全有效作爲出發點和落腳點，堅持依法治藥，全縣醫藥市場秩序有了明顯好轉，各項工作成效顯著。一是積極穩妥地進行了藥品監督管理體制改革，爲藥品監督管理工作奠定了基礎。二是嚴厲打擊製售假劣藥品的不法行爲，大力整頓和規範藥品市場秩序，使藥品市場秩序有了明顯好轉，藥品質量穩定提高。兩年來，藥監局共出動執法人員12511人次，查處各類案件257起，沒收藥品、醫療器械標值43萬餘元，取締無證經營69戶，銷燬假劣藥品34萬多元，移送公安機關案件1起，追究刑事責任1人，有力地打擊震懾了違法犯罪行爲。三是在政策上向農村傾斜，支持城鎮藥店向鄉村延伸。目前，全縣藥品零售企業70家，其中鄉村33家，佔47.1%，農民羣衆購藥難的問題得到了一定緩解。四是突出加強基層用藥監管，不斷開展農村基層用藥專項檢查，進一步規範了各涉藥單位的經營使用行爲。五是組織開展了“雙放心”創建活動，促使涉藥單位改善藥店、藥房條件，增強質量意識和服務意識，提高管理水平，在社會上引起了良好反響。同時，我們應該清醒地看到，我縣藥品監督管理和藥品供應工作還存在一些問題。主要表現在：一是藥品監督管理人員、設施設備還沒有完全到位，執法條件較差，面對廣大的農村藥品市場監管力量還很薄弱，監管難以全部到位。二是藥品供應網點偏少，藥店相對集中在城區和鄉鎮駐地，行政村藥店數量少，農民羣衆購藥還不方便。三是藥品供應渠道不規範，藥品使用單位尤其是村衛生室和個體診所購進藥品把關不嚴，購進和使用假劣藥品的現象時有發生。遊醫藥販走街串巷，兜售假劣藥品的現象還普遍存在，農民羣衆用藥安全有效得不到切實保證。四是部分鄉鎮衛生院和絕大多數村衛生室、個體診所的藥品儲存條件較差，藥品質量得不到有效保證。當前，加強農村“兩網”建設，是實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神的具體體現，是切實減輕農民負擔，解決農民因病致貧、因病返貧的有效途徑，也是建設平安惠陽，促進經濟發展的有力措施，具有重要的現實意義和長遠意義。希望各級各有關部門要高度重視，切實抓緊抓好，抓出成效。?
　　二、明確我縣農村藥品“兩網”建設的任務目標?
　　加強藥品監督網絡建設的總體目標是：落實分級負責制度，用2至3年的時間，建設四支隊伍，構築三級網絡，實現三個95%，在今年年底前取得明顯效果。落實分級負責制度，就是成立縣、鄉（鎮）兩級“兩網”建設領導小組，由政府牽頭，藥監、衛生、工商、公安、質監、計生、物價等部門參與組成，實行統一協調和指導。小組下設辦公室，縣裏設在藥監局，鄉鎮領導小組辦公室設在衛生院，負責農村“兩網”建設的具體工作。四支隊伍，就是由縣藥監局的藥監執法人員組成藥品監管的專業隊伍；由縣級領導小組成員部門的人員組成藥品監管的聯合隊伍；由鄉（鎮）領導小組成員單位的分管領導組成藥品監管的協管隊伍；由行政村聘任的藥品質量信息報告員組成的信息隊伍。三級網絡，就是縣、鄉（鎮）、村三級藥品監督管理網絡，即以專業隊伍、聯合隊伍爲縣級，以協管隊伍爲鄉級，以信息隊伍爲村級的三級藥品監督管理網絡。三個95%，就是監督檢查覆蓋面達到95%以上，檢查被檢查單位藥品數量佔總數量的95%以上，藥品抽驗合格率達到95%以上。?
　　關於藥品監督管理網絡建設，重點是加大藥監體制改革力度，加快藥監行政機構與技術機構建設。要選派政治素質好、能力強、熱愛藥監工作的人員充實到縣、鄉、村三級網絡中去，人員要相對固定。2004年實現所有鄉鎮全部建立藥品協管隊伍，所有行政村均有1名藥品質量報告員的目標。?
　　關於藥品供應網絡建設，重點是規範縣、鄉、村三級醫療機構，縣、鄉兩級計生服務機構和藥品零售企業，擴大農村藥品零售企業覆蓋面，暢通三條藥品配送渠道，即藥品批發企業直接配送渠道、藥品零售連鎖企業統一配送渠道、鄉鎮衛生院對轄區內村衛生室的代購分發渠道。從而實現鄉鎮衛生院和村衛生室藥品配送覆蓋面全部達到100%。?
　　爲實現上述目標，一是要在縣、鄉、村三級醫療機構中全面推行藥劑工作評價標準，計劃生育服務機構也要參照執行；二是要堅持把藥店辦到農村去，要進一步傾斜政策，開闢綠色通道，支持鼓勵城鎮藥店向農村延伸，爭取2至3年時間，使農村藥店覆蓋面達到行政村數量的10%。三是支持惠陽海王醫藥有限公司大力發展藥品直接配送業務，鼓勵發展藥品零售連鎖企業，擴大零售藥店的統一配送。總之要儘量減少中間環節，實現藥品快速直接配送服務。這裏特別強調，鄉鎮衛生院爲轄區內村衛生室、鄉醫代購分發藥品，必須堅持不以營利爲目的，這是《藥品流通管理辦法》的明確要求，也是鄉鎮衛生院逐步改變以藥養醫、實現長遠發展的需要。在藥品供應網絡建設中，要及時總結先進經驗，積極探索新路子，不搞一刀切。?
　　三、切實加強對農村藥品“兩網”建設工作的領導?
　　農村藥品“兩網”建設工作是一個系統工程，各級各有關部門都要充分認識到農村藥品“兩網”建設工作的艱鉅性和複雜性，切實加強領導，紮紮實實的開展好這項工作。縣裏已經成立了加強農村藥品“兩網”建設領導小組，鄉鎮也要成立領導小組，定期研究、調度解決工作中遇到的問題。各級各有關部門要密切配合，各司其職，通力合作，積極主動地做好工作。要進一步加大對假劣藥品的打擊力度，組織開展好聯合執法行動，嚴厲打擊製售假劣藥品和無證經營行爲，不斷淨化藥品市場。要加大宣傳力度，充分發揮輿論監督的作用，利用電視、廣播等新聞媒體，引導全社會積極參與到農村藥品“兩網”建設中去。?
　　重點強調三點：一是要認真落實好今年的任務目標。要按照縣政府的意見要求，認真研究，用一年左右的時間把農村藥品“兩網”的基本框架建好。二是要及時研究新情況，解決新問題。要用改革的思路和辦法，首先抓準入，目前第一位的是抓“兩P”認證，確保按期通過認證。三是堅持不懈地抓基層、抓基礎、抓落實。農村藥品“兩網”建設工作事關千家萬戶，是一項系統工程，一定要從基層抓起，從人抓起，推進落實。特別是要注意研究探討調動協管員、信息員工作積極性的有效途徑和辦法。?
　　同志們，加強農村藥品“兩網”建設，是加強農村藥品市場管理，確保農民用藥安全有效和經濟方便的有效途徑和現實需要。各級各有關部門和藥品經營使用單位要迅速行動起來，認真落實縣裏制定的實施意見，加大工作力度，儘快建立和完善農村藥品監管和供應兩個網絡，促進農村藥品市場秩序的根本好轉。