在全省水利冬修工作會議上的典型發言 會議發言

各位領導，下面我將我們XX縣今冬水利建設工作情況作一彙報，不當之處請予指正。
　　（實行統分結合雙層經營管理體制改革後，）如何加強新形勢下的農田水利基本建設、提高抵禦自然災害能力，是我們長期探索，但又沒有從根本上解決的一個十分突出的問題，特別是今年遭受百年未遇的特大旱災後，更進一步增強了我們搞好農田水利基本建設的緊迫感。在抗旱工作中，市委、市政府領導多次深入我縣抗旱一線指導抗旱工作，並要求我們要在從根本解決問題上找出路。經過調查瞭解，在總結羣衆實踐經驗的基礎上，我們適時地提出了“民辦公助”，大力鼓勵羣衆興建小水庫、小山塘等小型水利工程的水利建設工作思路，並把興修小型水利工程作爲今年冬季農業開發的重點來抓，取得了較好成效。截止目前，全縣已完成土石方80.3萬方，開工水利工程項目212處，已建成小水庫63座，總庫容達260 萬方，新增有效灌溉面積2140畝，新增可養水面1800畝。我們的主要做法是：
　　一、因勢利導，激發羣衆興辦小水利的積極性
　　水利是農業的命脈。今年的旱情再次給我們敲響了警鐘。在今年的旱災面前，全縣廣大幹羣奮力抗旱，但我縣的旱情仍十分嚴重，全縣受災面積達10.5萬畝，其中成災面積9萬畝，絕收面積3.39萬畝，佔全縣播種總面積的24.2%，造成的直接經濟損失達3100萬元。面對歷史罕見的旱情，面對即將到手的收成，面對羣衆無可奈何的眼光，我們爲沒有做好工作而內疚，但我們沒有孰視無睹。我們在思考，一是乾旱如此嚴重，非下決心解決不可，爲農業生產、農民致富提供良好保障；二是農村現行政策和現狀，難以組織千軍萬馬上陣；三是我們縣可養水面小，山水開發不失爲一條致富路子，從而擬定了“民辦公助”的辦法，縣、鄉幹部對此形成了共識，大家深刻地認識到，實踐“三個代表”一定要解民憂、助民需、幹實事。我們及時加大宣傳力度，引導羣衆爲解決乾旱難題共同努力。在抗旱的同時就派出工作組，下到羣衆之中，一邊發動羣衆奮起抗旱，一邊就醞釀中的“民辦公助”辦法聽取羣衆的意見，激發羣衆興修水利的熱情。由於今年乾旱嚴重，同時宣傳發動到位，使鄉村幹部和廣大羣衆興修水利的積極性空前高漲，紛紛表示要打好這一硬仗。
　　有了羣衆工作基礎之後，我們及時出臺了《關於鼓勵興建小型水利工程和改革水利設施管理體制的實施意見》及細則，並把興建小型水利工程作爲今年“三冬”工作的重點，因勢利導，加大工作力度，一方面廣泛地宣傳政府的鼓勵政策，通過召開羣衆會議，贈送宣傳資料，使羣衆吃透了政策；另一方面通過以點帶面加以引導，各鄉鎮都開闢了一個小型水利建設示範點，縣六家班子領導都分別參加所掛點鄉鎮的小型水利建設義務勞動。同時，強化督察，縣領導帶領水利部門同志親自督察進度和質量，定期通報各鄉鎮水利冬修工作進度。爲加快進度，保證質量，及時召開現場會，要求各鄉鎮切實搞好水利冬修，真正體現“親民、爲民、富民”。縣、鄉、村幹部真正把興修水利作爲“三項創建”中致富羣衆的實事來抓，大家熱情高，幹勁足，都想在這項羣衆長期得實惠的工作中爭作更大貢獻。
　　由於我們工作思路明確，措施有力，激發了羣衆興建小型水利的積極性，在全縣迅速興起了民辦小水利的高潮。僅兩個月的時間，全縣就完成了小型水庫63座，超過了自實行家庭聯產承包責任制以來新建水庫的總和，愛民鄉土塘一組羣衆，積極響應縣委、政府號召，把準備修建祠堂的2.8萬元，用於修建水庫，解決了100畝田的灌溉難題。（市委、市政府對我縣的水利建設工作給予了大力支持，10月10日，市政府副市長XX同志在我縣召開全市水利冬修座談會，肯定了我們的工作，使我們倍受鼓舞，幹勁倍增。）目前，水利建設仍在不斷推進。
　　在鼓勵羣衆興建小水利的同時，我們還組織羣衆對現有的灌溉渠道進行了清淤，全縣已清淤疏通渠道18公里。
　　二、政策激勵，激活民間資金興辦小水利
　　興建水利工程，資金投入是保障。在政府投入有限的情況下，爲解決投入這一難題，我們主要採取了政策激勵的辦法，一是民辦公助。不論是民間投資、集體投資，還是羣衆按照“一事一議”籌資新建的小型水利工程，經驗收合格，按每1萬方有效庫容1500元的標準一次性獎勵投資者；對有效庫容不足1萬方的新建小型水利工程，按每處600元的標準獎勵投資者。二是激活經營機制。按照“明晰所有ā⒎趴?ㄉ樅ā⒏慊罹??ā鋇腦?潁?岢炙?蹲省⑺?ㄉ琛⑺??小⑺?找嬀?魅匪??こ探ㄉ枵叩乃?腥ê途??āＣ竇潿雷駛蠔獻市私ㄐ∷??こ痰模?蹲收呦磧?0年的所有權和經營權，可依法向用水農戶收取水費，可自主從事水面立體綜合開發。三是給予用地支持和有關農業稅費減免。在本着節約耕地的基礎上，對民間獨資或合資興建小型水利工程所佔用的土地，可通過村民小組自行調劑解決，也可以通過行政劃撥或以低價有償轉讓方式解決；對興建小型水利工程所佔耕地的農業稅、農業特產稅及附加，由縣財政部門覈准計稅面積後予以覈減。這些措施，吸引了大量的民間資金投資小水利建設。如豐林鎮農民劉顯恩個人投資10萬元新建了4座總庫容達8萬方，集灌溉和養殖爲一體的水庫；林泉鄉的孫家禮等六位農民投資12萬元新建了一座庫容達7.5萬方的水庫。據統計，截止11月10日，全縣社會投資小水利工程建設資金達411餘萬元，其中羣衆按照“一事一議”的辦法自籌資金233萬元，民間資金178萬元，在已建成的63座小水庫中，民間資金投資新建的有32座。
　　爲確保民間投資興建的小水利能充分發揮抗旱功效，我們明確要求經營者必須正確處理好三個關係：一是處理好防洪安全與工程效益的關係，經營者必須服從防汛抗旱的統一調度，服從水務部門對水資源的統一管理，全面承擔起水利工程的管理、維護和監測責任；二是處理好灌溉與水面開發的關係，經營者必須按要求界定防洪限制水位和養殖保魚最低水位，確保抗旱用水的需要；三是處理好社會效益和經濟效益的關係，經營者只能按照不超過物價部門覈定的水價向用水農戶收取水費，不能人爲擡價，增加農民負擔。
　　三、跟蹤服務，確保水利工程質量
　　水利工程，安全第一。爲確保每座水利工程萬無一失，我們一是嚴把選址關。對不適宜興建水利工程的地段，堅決不準修建；對興建後技術上存在一時難以解決的安全隱患的地段暫緩修建。二是嚴把建設關。每一處水利工程，從大壩的清基、涵管的埋設到壩體的填築，全部按照技術要求進行施工，每一座水利工程安排一名技術人員全程提供技術指導。三是嚴把驗收關。我們制定了統一的驗收標準，對達不到驗收標準的不予驗收、不予獎勵，並責令加以整改，直致達標。四是實行嚴格的安全責任制。我們建立了鄉鎮領導負責，技術人員包乾的安全責任制，鄉鎮具體責任領導、提供技術指導的技術人員對所新建水庫的安全負終身責任。
　　經過兩個多月的努力，雖然取得了一定的成績，但我們深知，離省市領導的期望，離上級部門的要求，與兄弟縣市相比，仍有很大的差距。我們將以這次會議爲新的起點，認真貫徹好這次會議的精神，認真落實好危省長重要講話的要求，認真學習兄弟縣市的好經驗、好做法，進一步解放思想，加大力度，紮實工作，努力把我縣水利建設事業推上一個新的臺階。謝謝。