×縣水利改革經驗 會議發言

以水利改革爲突破口 推動扶綏經濟駛入快車道
一、更新觀念，增強抓水利改革與發展工作的緊迫感
水利是農業的命脈。我縣總人口41萬，其中農業人口達33.1萬。目前，我縣農民人均純收入還比較低，2003年的農民人均純收入是2063元。我們要落實“三個代表”重要思想和十六屆四中全會關於“提高黨的執政能力”的重要精神，實現農業增產、農民增收，切實解決好我縣的“三農”問題，就必須下大力氣抓好水利這一“命脈”，以水利現代化推進工業化、城鎮化和農業產業化，把傳統農業改造提升爲現代農業。
建國以來，扶綏歷屆縣委、縣政府班子領導都十分重視水利工作，投入了大量的人力、物力、財力，加強水利建設，使全縣的水利基礎設施日趨得到擴大和完善，全縣共建成蓄水、引水、提水等各類水利工程1190處，設計灌溉面積達到36.08萬畝。這些水利工程爲全縣的經濟發展發揮了極其重要的作用。但是，隨着市場經濟體制的進一步完善和農村經濟體制改革的不斷深化，全縣水利工程管理運行中存在的體制不順、機制不活，水價不合理、水費徵收難，工程維修養護經費不足、水利設施損害嚴重等問題日益突出，由於這些問題，全縣實際灌溉面積減少到了15.5萬畝，比原設計灌溉面積減少了一半多，人均僅有保水田約0.5畝。如果能通過改革，解決好當前水利事業發展中存在的種種問題，使全縣農民人均擁有1畝保水田，我們農民的收入無疑將會成倍增長。因此，我縣縣委、縣政府把水利改革作爲一項提高執政能力，體現執政爲民的政治任務，同時也是作爲全縣農業及經濟工作的重要突破口，不斷增強了抓水利改革與發展工作的自覺性、責任感和緊迫感。
二、我縣開展水利改革的具體做法
水利改革是一項龐大而複雜的工程。我們在認真學習、深刻體會國務院、自治區和崇左市有關加快水利改革和發展的文件的基礎上，主要採取瞭如下幾個做法：
一是靠政策啓動。今年5月，我縣採取黨員旁聽縣委常委會的形式，專題討論全縣的水利改革與發展問題，隨後，相繼制定並頒發了扶綏縣《關於加快水利改革與發展的決定》、《關於印發扶綏縣水利改革與發展實施方案》等8個有關水利改革的文件。全縣11個鄉鎮也分別出臺了相應文件。通過出臺這些相關的政策性文件，做到改革方向明確、目標任務明瞭、實施方案明白、保障措施可靠。
二是靠政府發動。縣、鄉(鎮)、村屯層層召開動員會，縣裏還召開了2次現場會，開展了1次水利改革暨冬修大會戰，並採取多種形式開展了大量的宣傳，進行了廣泛深入的宣傳發動。
三是靠措施推動。一是落實領導抓點制度。我們按照工作部署，明確縣委常委、縣政府副縣長及縣人大、政協正職領導各負責一個水利改革試點工作，確保試點成功；同時要求各鄉鎮黨政一把手也要每人負責抓一個點。二是抓好業務指導和培訓。共成立了11個下鄉指導組，編髮了一系列指導性材料，深入鄉鎮村屯進行指導；並召開了下鄉指導組政策業務培訓、水價測算培訓、用水者協會主席副主席培訓等5個培訓會，狠抓改革的質量和實效。三是抓好督查和協調。縣裏成立了水利改革工作督查組，定期對全縣水利改革工作進行了督查，並將督查情況在全縣通報，對發現的問題及時進行協調解決，確保水利改革工作的紮實開展。
四是靠利益驅動。我們落實了水利改革工作責任狀。縣委、縣政府與鄉鎮簽訂工作責任狀，各鄉鎮也與村、屯層層簽訂責任書，形成了一級抓一級，級級有人抓，層層抓落實的工作局面；把水利改革工作任務和各鄉鎮領導班子成員的年度考覈結合起來，不完成任務的年度考覈要評爲不合格；把水利改革工作納入三個文明建設檢查驗收內容，並以此作爲提拔使用幹部的重要依據。同時，落實獎懲機制，縣委書記、縣長、縣四家班子分管領導和鄉鎮黨政主要領導、分管領導、水利站長交納了水利改革責任狀風險抵押金，明確對任務完成好、改革質量達標的予以獎勵，完不成任務的則將全部抵押風險金上繳財政作爲水利改革與發展資金；對水利體制改革任務完成好的鄉鎮或水利工程管理單位，上級水利部門農水投資和地方財政投入資金給予重點支持，不完成任務的不給予農水投資；各用水者協會經驗收合格後每個協會給3000元的獎勵。縣委、縣政府還決定從2004年起全縣每年投入水利基礎設施建設資金要達到2000萬元以上，其中上級和本級政府投入佔40%(含縣財政每年預算內解決人飲困難配套資金200萬元)。
三、我縣開展農村小型水利體制改革取得的成效
我縣開展水利改革主要採取組建用水者協會、承包、租賃、獨資或合資投資、拍賣等6種形式，其中重點推廣組建用水者協會的形式。7月1日我縣召開了全縣水利改革與發展動員會，到11月10日止，全縣共註冊成立了64個農業灌溉用水者協會及人飲用水者協會，還有20多個農村小型水利工程完成了承包等其他形式的改制。各協會和其他改制形式的農村小型水利工程點制定了較完善的制度，還按3～5年達到渠道硬化60%以上、人均擁有1畝保水田的改革目標制定了3～5年的水利工程維護建設規劃。今年冬修，這些工程點計劃完成渠道清淤150公里，渠道防滲58.3公里，機電泵維修22座，預計共投資369萬元，目前已動工的有10多處。8月初剛剛成立的龍頭鄉那塘屯用水者協會，在短短的時間裏，即通過會員集資8萬元，組織會員投工投勞進行水利冬修，使該屯硬化渠道在原有的7.8公里基礎上增加了2公里，並形成該屯電灌工程2004～2006年的發展規劃決定，爲水利工程的可持續發展打下了良好的基礎。經過全縣廣大黨員幹部羣衆的不懈努力，全縣水利改革工作取得了良好的效益：
一是強化了農民的主體地位，建立起多渠道投入機制。用水者協會大大強化農民在水利建設和管理工作中的主體地位，改變了全縣農民長期以來形成的“要我辦水利”的牴觸情緒，使之變成“我要辦水利”的主動意識，調動了政府、集體和個體多方面合力辦水利的積極性，建立了以農民爲主體的多元化、多層次、多渠道投資水利新機制，激發了水利建設和管理的新活力。同時，盤活了水利設施沉澱資產，使水利設施充分發揮了效益，實現了滾動式發展，提高了水利工程再生產能力。渠黎鎮岜桑村通過競標的方式，由村支書李國勇以最高標中標承建岜桑村電灌站。縣水電部門幫助李國勇個人籌資和貸款共20萬元，硬化渠道3公里，恢復了灌溉面積700畝。該私營電灌站按50元/畝計徵水費，業主除管理養護費外，年純收入2萬多元。
二是優化了水資源的配置，提高了水資源利用率。通過改革，實行了水資源統一調度制，並實行覈定灌溉面積、覈定供水數量、覈定供水時間、不交水費不供水、不清淤渠道不放水、無人接水不放水等制度，大大提高了水資源的利用率，提高了節水效果，起到優化配置水資源作用。龍頭鄉那塘屯農業灌溉用水者協會的渠道硬化後，同樣一臺水泵每次抽水到灌區田地需要的時間減少了八成多，也大大節約了用水量，節省了用水戶的水費開支。
三是調整優化了農業產業結構。渠黎鎮巴桑村的李國勇電灌站投入使用後，推動了全村的農業產業結構調整，使全村連片種植冬種瓜菜達400畝，僅此一項，全村農民年增加收入達80多萬元。依託於新技術灌溉工程，一批高新農業示範基地如雨後春筍般涌現。寧夏騰飛金穗實業公司投資300萬元，種植600香蕉的山圩鎮壩引村香蕉生產示範基地項目，投資了29.5萬元打了一口出水量爲30噸/小時的深水井，並在基地上建造了兩個約500立方的蓄水池，同時鋪設灌溉香蕉的管道，很好地發揮了水的作用。由於水的及時供給，在今年全縣乾旱較爲嚴重的情況下，該基地的香蕉仍保持旺盛的生長勢頭，今年投產的350畝香蕉預計每畝可產香蕉2.6噸，總產量約900噸，可創利潤約27萬元。同時，在該基地的示範帶動下，全縣農民種植香蕉的熱情高漲，今年以來共種植香蕉2.7萬畝，掛果面積2萬畝，總產量1.2萬噸，總產值爲1123萬元，僅此一項，預計全縣農民人均可增收34元。水利改革還通過推動農業產業結構的調整和水資源的優化配置，使我縣大力發展農產品加工業有了強大的原料保障，也爲我們大力引進工業項目提供了充足的用水保障，爲加快全縣工業化進程打下了良好基礎。今年1～9月，全縣國民生產總值完成15.32億元，增長18.5%，其中農業生產總值完成9.07億元，增長9.3%，農民人均現金收入爲2936元，比去年同期增長11.5%。扶綏經濟駛入了快車道。