2016三證合一實施方案
所謂“三證合一”，就是將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合爲一證，提高市場準入效率。下面是小編蒐集的2016三證合一實施方案，歡迎大家閱讀參考!
【2016三證合一實施方案1】
根據《國務院辦公廳關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發〔2016〕50號)、《工商總局等六部門關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字〔2016〕121號)及有關文件精神，現就稅務部門落實“三證合一”登記制度改革有關具體工作通知如下，請認真貫徹執行。
一、切實落實好“三證合一”有關文件精神
全面推行“三證合一”登記制度改革是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神以及國務院決策部署的重要舉措，是推進簡政放權、便利市場準入、鼓勵投資創業、激發市場活力的重要途徑。國務院、有關部門及稅務總局陸續下發了一系列文件，對“三證合一”改革有關工作做出了詳細部署並提出了明確要求。各級稅務機關要站在全局的高度，充分認識“三證合一”改革的重要意義，顧全大局、主動作爲，積極採取措施、攻堅克難，認真學習貫徹系列文件精神，加強部門間協作配合，優化各項工作流程，落實崗位工作職責，分解工作任務到人，確保“三證合一”改革順利實施。
二、切實做好“三證合一”工作銜接
根據有關工作部署，2016年10月1日要在全國全面推行“三證合一、一照一碼”登記改革。各地稅務機關要加強與有關部門的溝通協調，強化國稅、地稅之間的協作合作，做好各相關職能部門之間的分工配合，統籌做好改革前後的過渡銜接工作，確保現有登記模式向“三證合一、一照一碼”登記模式平穩過渡。
新設立企業、農民專業合作社(以下統稱“企業”)領取由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼(以下稱統一代碼)的營業執照後，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證。企業辦理涉稅事宜時，在完成補充信息採集後，憑加載統一代碼的營業執照可代替稅務登記證使用。
除以上情形外，其他稅務登記按照原有法律制度執行。
改革前核發的原稅務登記證件在過渡期繼續有效。
三、切實規範“三證合一”有關工作流程
工商登記“一個窗口”統一受理申請後，申請材料和登記信息在部門間共享，各部門數據互換、檔案互認。各級稅務機關要加強與登記機關溝通協調，確保登記信息採集準確、完整。
各省稅務機關在交換平臺獲取“三證合一”企業登記信息後，依據企業住所(以統一代碼爲標識)按戶分配至縣(區)稅務機關;縣(區)稅務機關確認分配有誤的，將其退回至市(地)稅務機關，由市(地)稅務機關重新進行分配;省稅務機關無法直接分配至縣(區)稅務機關的，將其分配至市(地)稅務機關，由市(地)稅務機關向縣(區)稅務機關進行分配。
對於工商登記已採集信息，稅務機關不再重複採集;其他必要涉稅基礎信息，可在企業辦理有關涉稅事宜時，及時採集，陸續補齊。發生變化的，由企業直接向稅務機關申報變更，稅務機關及時更新稅務系統中的企業信息。
已實行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業辦理註銷登記，須先向稅務主管機關申報清稅，填寫《清稅申報表》(附後)。企業可向國稅、地稅任何一方稅務主管機關提出清稅申報，稅務機關受理後應將企業清稅申報信息同時傳遞給另一方稅務機關，國稅、地稅稅務主管機關按照各自職責分別進行清稅，限時辦理。清稅完畢後一方稅務機關及時將本部門的清稅結果信息反饋給受理稅務機關，由受理稅務機關根據國稅、地稅清稅結果向納稅人統一出具《清稅證明》，並將信息共享到交換平臺。
稅務機關應當分類處理納稅人清稅申報，擴大即時辦結範圍。根據企業經營規模、稅款徵收方式、納稅信用等級指標進行風險分析，對風險等級低的當場辦結清稅手續;對於存在疑點情況的，企業也可以提供稅務中介服務機構出具的鑑證報告。稅務機關在覈查、檢查過程中發現涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開發票的，或者需要進行納稅調整等情形的，辦理時限自然中止。在清稅後，經舉報等線索發現少報、少繳稅款的，稅務機關將相關信息傳至登記機關，納入“黑名單”管理。
過渡期間未換髮“三證合一、一照一碼”營業執照的企業申請註銷，稅務機關按照原規定辦理。
四、切實發揮信息技術的支撐作用
“三證合一”離不開信息技術的支持。各級稅務機關要加大信息化投入，按照統一規範和標準，改造升級相關信息系統，實現互聯互通、信息共享。凡是能夠通過網絡解決的都要充分利用信息化優勢，實現網絡實時傳輸，提高辦事效率;凡是能利用統一信用信息共享交換平臺的，都要通過共享平臺交換並應用企業基礎信息和相關信用信息。
稅務總局將完成統一推廣的綜合徵管系統(國稅)、增值稅發票系統升級版、出口退稅系統、金稅三期核心徵管軟件等應用系統的改造工作。
各省稅務機關要按照《國家稅務總局辦公廳關於落實國務院統一社會信用代碼建設方案調整相關信息系統的通知》(稅總辦發〔2016〕160號)要求，落實企業納稅人識別號與統一代碼的銜接方案，配合有關單位，搭建省級信息共享交換平臺，並改造自有稅務應用類系統及網上辦稅等系統，實現與稅務總局統一推廣系統的對接。
五、切實提升納稅服務水平
優化納稅服務，營造良好的稅收工作環境是“三證合一、一照一碼”改革順利實施的重要方面。各級稅務機關要充分利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，讓廣大納稅人瞭解“三證合一”改革的內容、意義，知曉“三證合一”改革帶來的便利，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。要積極編制“三證合一”辦稅指南、納稅輔導小冊子、辦稅流程圖等宣傳材料，並放置於登記機關服務大廳，或在稅務機關網站顯著位置公佈，方便取用和學習。要加強對稅務幹部的培訓，讓廣大幹部熟悉新設、變更以及註銷登記等各環節的操作流程，精通改革內容和意義，同時，選派素質高、業務精的工作人員承擔窗口受理工作，不斷提升窗口服務質量。
六、切實狠抓督辦落實
督查督辦是抓落實的重要手段。各級稅務機關要按照一級抓一級、層層抓落實的要求，加強對“三證合一、一照一碼”改革的督導檢查，及時發現和解決實施中遇到的重點難點問題。要落實“三證合一”改革的績效考覈工作，將“三證合一”改革工作列入2016年第四季度績效考覈，按照改革的時間表、路線圖考評考覈。稅務總局也將適時組織開展“三證合一”改革專項督查，對工作開展不力造成嚴重後果的單位及個人尤其是領導幹部進行問責，確保各項工作任務不折不扣地圓滿完成。
爲了各地相互借鑑經驗，共同推進“三證合一”改革，稅務總局將編髮《稅收徵管工作動態(三證合一改革專輯)》，刊載各地改革進展情況。各地要及時將改革動態報稅務總局(徵管科技司)。同時，自2016年10月起，每月終了後5日內，各地要將“三證合一”改革相關工作推進情況、具體措施、取得成效、後續監控相關數據及工作中的困難、下一步工作計劃報稅務總局(徵管科技司)。各單位要在報送材料後加注聯繫人信息(姓名、聯繫方式)。報送材料請上傳至稅務總局FTP(徵管和科技司/制度處/三證合一目錄下)。
【2016三證合一實施方案2】
全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深化商事制度改革的重要舉措。爲進一步推動大衆創業、萬衆創新，積極構建程序更爲便利、內容更爲完善、流程更爲優化、資源更爲集約的市場準入新模式，按照《國務院關於批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發〔2016〕33號)和《國務院辦公廳關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發〔2016〕50號)文件精神，以及《工商總局等六部門關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字〔2016〕121號)的工作安排，結合我市實際，制定本方案。
一、改革目標和基本原則
(一)改革目標。
通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將企業登記時依次申請，由工商、質監、稅務等部門分別核發營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，改爲一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼(以下簡稱統一代碼)的營業執照，全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式。
實行“三證合一”登記制度後，企業、農民專業合作社(以下統稱企業)的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放，企業原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，一律改爲使用“一照一碼”營業執照辦理。
(二)基本原則。
1.便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優化審批流程，創新服務方式，提高登記效率，方便企業准入。
2.規範統一。按照優化、整合、一體化的原則，實行統一的“三證合一、一照一碼”登記程序和登記要求，規範登記條件和登記材料。
3.統籌推進。按照全面規劃、有序銜接的要求，將“三證合一”登記制度改革與網上行政審批、企業法人國家信息資源庫建設、企業信用信息公示系統建設、政務信息共享平臺建設、統一代碼制度建設等工作統籌考慮、協同推進。
二、改革內容
(一)統一編碼規則。按照國務院改革要求，根據相關法律法規和國家標準，將工商註冊號、組織機構代碼、納稅人識別號等合併爲統一代碼，實行統一的編碼規則。統一代碼共18位，具體編碼規則爲：
第一部分(第1位)：登記管理部門代碼。9表示工商行政管理部門。
第二部分(第2位)：機構類別代碼。1表示企業，2表示個體工商戶，3表示農民專業合作社。
第三部分(第3―8位)：登記管理機關行政區劃碼。
第四部分(第9―17位)：主體識別碼(組織機構代碼)。
第五部分(第18位)：校驗碼。
(二)統一源頭賦碼。根據工商總局向我市分配的組織機構代碼碼段，由工商部門按照統一編碼規則，採取程序自動、實時生成的方式，在辦理企業註冊登記時一併賦碼。營業執照加載唯一的統一代碼，質監、稅務部門不再另行賦碼和發證。
(三)統一登記文書。按照“保留必需、合併同類、優化簡化”的原則，統一登記條件和登記程序，將原向工商、質監、稅務部門分別提交的申請文書和申請材料進行整合優化，申請人只需填寫一份申請表格，提交一套申請材料。
(四)統一受理覈准。由工商部門受理企業登記申請，在審查覈準後，直接核發“一照一碼”營業執照，並通過全國企業信用信息公示系統依法公示企業相關信息。企業辦理註銷登記時，需提供稅務部門開具的清稅證明。
(五)統一信息共享。工商、質監、稅務等部門通過全市統一的信息共享交換平臺傳送企業基本登記信息和相關信息，實現共享和應用。
三、實施時間
從2016年10月1日起，在我市全面推行“三證合一”登記制度，工商部門向新設立企業、變更企業頒發加載統一代碼的營業執照。個體工商戶“三證合一”登記制度待國家作出相關部署後再推行。
在2017年12月31日前，全面完成對“三證合一”登記制度實施前設立企業的代碼和證照轉換。對已領取組織機構代碼證的，核發加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼營業執照，並收繳其原營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證;沒有領取組織機構代碼證的，按照編碼規則進行賦碼，核發加載統一代碼的營業執照，收繳其原相關證照。過渡期內，未換髮的證照繼續有效，過渡期結束後，一律使用加載統一代碼的營業執照，未換髮的證照不再有效。
四、工作要求
(一)強化組織領導，加大統籌力度。
加強對“三證合一”登記制度改革工作的組織領導，由市政府統籌協調，市工商局、市編辦、市地稅局、市質監局、市國稅局、市政府法制辦、市政府電子政務辦等部門具體實施“三證合一”登記制度改革工作，研究解決改革中出現的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等方面的保障。市政府有關部門、各區縣(自治縣)人民政府要按照部門職責和結合本地實際，制定切實可行的貫徹意見，精心組織實施，確保改革各項工作落實到位。
(二)明確部門職責，協同推進改革。
市政府有關部門要各司其職、各負其責，加強協同配合，全力推動改革順利開展、全面實施。
市工商局：負責“三證合一”登記制度改革的牽頭推進工作，協調有關部門完成業務系統升級和對接、實現部門間信息交換和共享等工作。
市編辦：負責指導行政審批窗口建設及登記流程優化工作。
市地稅局和市國稅局：負責及時做好業務系統的改造升級、與信息共享交換平臺的對接等工作，實現管理業務的有序銜接。
市質監局：負責建設運行維護統一代碼數據庫，爲各部門提供信息服務，加強統一代碼賦碼後的校覈，會同工商部門建立統一代碼重錯碼覈查和信息回傳、共享機制。
市政府法制辦：負責督促、配合有關部門作好相關地方性法規、規章及規範性文件的修訂完善和審查工作。
市政府電子政務辦：負責建設以網上行政審批平臺爲依託的信息共享交換平臺，爲信息共享提供技術支撐。
其他有關部門：負責對涉及改革的相關制度規定進行修訂完善，確保“一照一碼”營業執照在與企業有關的所有領域和環節都能有效使用。
(三)強化技術支撐，落實信息共享。
工商、稅務、質監等部門要按照改革要求和相關技術標準，以統一代碼爲標識，對現有的內部業務系統進行改造升級，依託全市網上行政審批平臺進行跨層級、跨區域、跨部門的數據交換，推動企業基本登記信息和相關信用信息的共享和應用。有關部門要建立工作機制、落實責任人員、確定工作職責、嚴格操作規程，確保信息傳送及時、準確、安全。
(四)加強培訓宣傳，提升改革認知。
市政府有關部門要圍繞改革涉及的法律法規、技術標準、業務流程、文書規範、信息傳輸等開展專門培訓，切實提高工作人員的思想認識和業務水平。充分利用各種新聞媒介，做好“三證合一”登記制度改革的政策宣傳和解讀，及時解答和迴應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。各有關部門和單位要在各自領域內認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照，對已領取“一照一碼”營業執照的企業在辦理相關事務時，不得再要求提供組織機構代碼證、稅務登記證。
(五)加強督促檢查，確保改革進度。
市政府有關部門要根據本方案提出的要求，按照工作職責、時間節點，確定工作計劃和進度安排，確保改革按時順利推進。全市各級政府要加強對改革推進落實情況的督促檢查，對協調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，依法問責。
