蘇州市民族工作進社區的實踐與探索 會議發言

蘇州是少數民族散雜居地區，全市有少數民族成份47個，人數1.6萬餘人,佔全市總人口的2.4‰。 雖然少數民族人口數不是很多，但民族成分卻不少，隨着蘇州經濟的突飛發展和改革開放度的提升，近幾年已有越來越多的外來人口涌入蘇州，來蘇和留蘇的少數民族同胞也日趨增多，城市民族工也隨之顯得更加複雜多樣，原有的工作模式已不能滿足當前發展的需要，如何做好新形式下我市的民族工作就成爲我們面臨的新的課題。在長期的民族工作中，我們深刻認識到，民族工作要真正落實“三個代表”重要思想，就必須重心下移，工作要靠前，要建立最前沿的工作平臺。這是我們對新時期民族工作的新認識，也是我們開展民族工作進社區的理論根據。
近兩年，我們根據蘇州的特點，把城市民族工作的主要立足點投放到社區，努力實踐和探索民族工作進社區的各種措施、途徑和方法。
一、統一思想，加強領導是做好民族工作進社區的重要保障
爲了確保城區民族工作進社區工作紮實有效、健康有序的開展，首先我們從統一思想、提高認識入手，先後拜訪了各城區民宗局長和有關領導，在領導層面統一認識之後，動員各區、街道通過召開動員會、印發專項工作文件等形式進行宣傳發動，上下統一了思想，使他們認識到，民族工作進社區，並不是搞“標新立異”的花架子、走過場，而是民族工作求真務實、與時俱進、開拓創新的改革舉措，是民族工作適應社會轉型的需要，是適應城市社區建設的需要，也是適應新時期、新特點、新要求的需要。從而把民族工作進社區納入了各級領導視線和計劃，爲這項工作的順利開展打下了較好的基礎。各城區民宗局在認識到這一工作的重要意義後都積極主動的採取各種形式，對所轄區的街道、社區幹部進行了宣傳動員，使他們普遍認識到社區是社會組織的細胞，民族工作進社區是能更好發揮的黨和政府聯繫少數民族羣衆的橋樑和紐帶作用，可以及時的瞭解和反映城區少數民族的基本情況，聽取他們的意見和要求，並能把黨和政府的有關精神及時向他們宣傳和教育。開展民族工作進社區不僅是做好民族工作的需要，同時也能夠帶動整個社區的健康、和諧的發展。迎的了各級領導的理解和支持，爲工作的順利開展提供了保障。
二、以點帶面，逐步、全面地推進各項民族工作進社區
根據實際情況，我們確定了社區民族工作的兩大原則：一是綜合利用資源原則：城市社區不單單是地域上的概念，更是社會生活的組織和單元，是社會各項資源的一個小的聚集地，民族工作進社區要充分利用這一有利的條件，使社區的可利用資源發揮出來，做到資源共享。二是以點帶面原則：各城區民宗局在各街道社區全面動員部署的基礎上，重視典型的示範引導作用，選擇進度快、起點高的社區作爲樣板，以點帶面，推動本轄區這項工作的開展。例如滄浪區府前街道道前社區少數民族諮詢服務站走在全區的前列，滄浪區民宗局就在府前街道召開現場交流會，召集全區各街道、社區領導和有關幹部學習取經。平江區民宗局也選擇了平江路街道少數民族諮詢服務站作爲典型，在全區各街道推廣。根據兩大原則，我們逐步、全面的推進了各項工作進社區的活動：
1、織網絡進社區 —社區民族工作要做細、做實就必須建立起一整套的組織網絡。 蘇州市區各街道建立了以黨工委書記爲領導的，有街道社區居委會幹部組成的社區少數民族工作領導班子，建立了民族工作網絡。如府前街道社區少數民族領導小組組長由街道黨工委書記親自擔任，分管副書記任副組長，具體實施領導和督促檢查工作；各部門及社區居委會負責人作爲組員分工負責，具體承擔各自分管的民族工作。他們還將街道轄區的社區分成南片、北片，設立了片聯絡員和片長，並分別以片爲單位開展活動，形成了上下貫通、左右相連的少數民族社區工作網絡。平江路街道除建立有街道黨工委書記爲組長、街道統戰幹部和有關部門、居委會負責人爲組員的社區少數民族工作領導小組外，還建立了由街道黨工委分管副書記爲組長，由轄區有關單位領導任副組長、轄區單位有關人員、社區有關人員爲組員的平江路街道社區民族工作協調小組，負責協調社區各方面關係，爭取和依靠轄區內單位對社區民族工作的關心、支持和幫助。
2、制度建設進社區—建立健全的社區民族工作機制是社區民族工作良性運轉的保障。各街道針對轄區內少數民族居民人數雖不多，但民族成份多、生活習慣不同、經濟相對困難的特點，因地制宜地制定了一系列社區民族工作制度，確保民族工作的開展。府前街道把街道社區民族工作聯絡片每年召開兩次聯絡片組長會議，每季度召開一次聯絡員會議以及做好社區少數民族居民節慶四訪（中秋、元宵、七一、國慶）、召開座談會和茶話會等工作形式作爲制度確定下來，同時還分別制定了街道社區少數民族關心訪問制度、聯誼交友制度、學習聯繫制度等相應的工作制度，做到了社區開展民族工作有章可依、有規可循。再如平江路街道在聯誼交友制度上規定了五個層次，一是街道黨政領導與少數民族重點人士結對交友聯誼；二是分管副書記、統戰幹部與少數民族聯誼會分會班子成員聯誼交友；三是社區居委會幹部結合社區管理、社區服務和社區民族工作與社區少數民族居民羣衆加強聯誼；四是少數民族聯誼會分會中的社區聯絡員與本社區的少數民族羣衆聯絡聯誼；五是廣大少數民族居民羣衆之間通過平時的活動加強聯誼。此外，各街道社區在全面調查摸底的基礎上，對轄區內的所有少數民族居民經濟、生活情況作了全面、詳細的瞭解和掌握，並將這些基本情況逐戶逐人登記造冊，建立臺帳資料；並且還建立了一整套會議記錄、來訪記錄、工作記錄等臺賬資料，做到查詢有資料、工作有記錄、考覈有依據。通過這些制度的建立，街道社區正將社區民族工作逐步納入制度化的軌道。
3、宣傳教育進社區—以《江蘇省少數民族權益保障條例》、《城市民族工作條例》爲主要政策法規依據，以多樣的形式將黨和國家的各項民族政策的宣傳帶進社區的每戶家庭，以宣傳教育促團結進步。在開展社區民族工作中，我們要求各街道社區始終把增進團結、促進發展和維護穩定作爲做好這項工作的根本目的；把民族政策法規和民族團結進步以及改革開放、社會主義現代化建設的宣傳教育，作爲開展社區民族工作的重要內容。各社區不僅對居民開展《江蘇省少數民族權益保障條例》、《城市民族工作條例》的宣傳活動，提高社區幹部羣衆對做好民族工作重要性的認識，還通過電教室、宣傳欄、上門走訪、召開座談會、舉辦參觀、學習、聯誼等活動形式，對社區少數民族居民羣衆進行民族團結進步和改革開放的形勢教育，提高他們的思想覺悟。我市府前街道有一位七旬老人鄧飛（壯族），在社區組織十六大精神的系列學習後，向社區黨組織遞交了入黨申請書，並用60天時間，用小楷毛筆工整抄寫了十六大報告，以長卷書法讓社區居民觀賞。佳安社區回族老人李振民中風癱瘓，十三個年頭未曾出門，街道社區爲他解決一輛殘疾人輪椅車，幫助他遊覽蘇州新面貌，使他深切體會改革開放後蘇州翻天覆地的變化，感受黨的英明偉大。平江路街道結合“兩個率先”的教育，在中秋、國慶期間，組織社區少數民族同胞環古城運河水上游，使他們看到蘇州現代化建設的喜人面貌，增強了對蘇州的深厚感情和改革開放建設家園的信心。
4、扶貧開發進社區—發揮社區各種資源優勢，將少數民族的扶貧開發工作帶到社會的最基層。街道社區直接瞭解和掌握少數民族家庭的經濟、生活狀況並承擔社會扶貧各項基礎工作，在城市少數民族扶貧開發工作中，也同樣發揮着不可替代的作用。街道社區協助各級民族工作部門對少數民族家庭基本情況的調查，不僅使我們瞭解和掌握了少數民族弱勢羣體的情況和信息，而且還幫助各有關部門確定了扶持幫困的工作對象。生活有着實際困難的少數民族家庭，街道社區掌握情況後，及時聯繫，採取結對幫扶、助學幫困等方式，切實爲少數民族家庭排憂解難送溫暖。去年蘇州市出臺並實施了對少數民族低保戶的生活補助金在本地低保補助標準基礎上增加20%的優惠政策。在政策出臺後各街道社區便對轄區內少數民族家庭逐戶逐人調查覈實，凡符合政策條件的均登記造冊，呈報民政部門，使少數民族貧困戶家庭及時享受到了優惠政策的經濟實惠。目前我市少數民族貧困戶收入水平均超過省民委少數民族貧困戶標準線，全部脫貧。
5、便民服務進社區—積極主動地爲社區少數民族提供服務不僅是做好社區民族工作的基本要求，也是我們開展民族工作的宗旨。依託社區的有利資源，本着爲少數民族羣衆服務的宗旨，我們嘗試着用各種方式和途徑，將便民、利民的服務帶進了社區。我市各街道以社區服務中心爲基礎，相繼設立了街道社區少數民族諮詢服務站，並以此爲主陣地，爭取和依託轄區有關單位、私營企業、個體經營等，發揮其專長，明確服務內容，建立了包括文化、娛樂、醫療、生活等項目的社區服務網點，爲社區少數民族提供優惠、便利的法律諮詢、醫療衛生、文化娛樂、生活服務等。不少街道在建立少數民族社區服務網點時，首先向社區少數民族各界人士發放雙向服務意向調查表，瞭解少數民族羣衆的願望，然後通過協商、篩選，確定三優服務項目，使社區服務更具針對性，更有實效性。街道社區依託相繼建立的少數民族社區生活服務網點，爲轄區內少數民族居民羣衆免費或優惠提供優質、便利的各類服務。例如府前街道充分發掘社區資源，與轄區內的有關企業單位和個體經營戶，簽訂了服務協議，商定了對少數民族羣衆免費和優惠的服務項目，包括醫療衛生、建築裝修、家電維修、縫紉修補、各類諮詢、家政服務等內容。還充分利用本轄區內服務項目的優勢，確定了“好人家家庭裝飾公司”、“紅太陽搬家服務部”、“儂儂美髮專業商店”等一批服務點，併爲少數民族居民專門製作發放了“社區靈通服務卡”，使之享受到優質、優惠的服務。平江路街道一方面把確定的服務點和服務項目印成書面材料分發給少數民族居民，另一方面還製作發放了“平江區街道少數民族三優服務卡”，使他們能持卡享受優質、優惠服務，得到少數民族居民的一致稱讚。據統計，這個街道發放三優服務卡61張，已提供各項優惠優待服務200餘人次。
三、實踐中探索、摸索中前進是做好下一步社區民族工作的思路
在近兩年的民族工作進社區的實踐中，我們已逐漸探索出一些工作思路：工作目逐步明確，工作機制正在形成，各項工作進社區正常開展，少數民族同胞與社區居民的感情加深，信息溝通逐漸加強等等，取得了一定的成效，但我們也深知，社區民族工作纔剛剛開始，還有更多的工作需要去細化、去深挖、去探索、去創新。在下階段的工作中，我們還將嘗試通過以下的途徑進一步推進社區民族工作：
1、制定下發規範性文件，將社區民族工作逐步納入制度化的軌道。爲使我市社區民族工作規範化、制度化。我局已制定並下發了《蘇州市社區民族工作簡則》（試行）、《關於開展創建民族團結進步優秀社區活動的意見》等規範性文件，指導基層開展社區民族工作，不斷從實踐中探索新路子。2、召開社區民族工作經驗交流會。爲總結和推廣城市民族工作進社區在探索過程中的經驗，我局打算今年上半年召開一次民族工作進社區經驗交流會，在“重在建設、創在特色、力在務實、貴在堅持”上下功夫，不斷完善新的思路，尋找新的突破口，探索新的機制，使我市社區民族工作有所拓展、有所發展。3、是召開社區民族工作研討會。爲了進一步拓展社區民族工作新領域，探索社區民族工作新路子，在開展調查研究的基礎上，就“依法保護少數民族合法權益”、“雙向服務”、“真心實意爲少數民族服務”、“外來少數民族管理”、“維護社會穩定”、“社區民族工作機制”等專題進行研討，發揮以點帶面，推進社區民族工作的作用。
加強社區民族工作是一個漸進發展、不斷深化、逐步完善的過程，是一項長期而艱鉅的工作，我們將堅持不懈地推進這項工作，使我市社區民族工作朝着普及化、規範化、制度化方向發展，努力開創蘇州社區民族工作的新局面。