關於赴江蘇省江寧區、宜興市、蘇州工業園和臨沂市蘭山區考察情況 會議發言

爲進一步解放思想，開闊思路，加快＊＊發展，根據市委主要領導的指示，4月18日至22日，區委、區政府主要負責人和市委考察組一道，帶領全區14處鎮街道黨委書記、4個民營經濟大戶，到江蘇省江寧區、宜興市、蘇州工業園和我省臨沂市蘭山區，就園區建設、招商引資和路域經濟進行考察。這次考察時間雖短，但收穫很大，既親眼目睹了先進地區經濟發展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經驗和實幹精神。參加考察的同志十分重視和珍惜這次機會，都踊躍提問，挖掘真經，並結合全區開展的“深化對區情鎮情認識、進一步充實完善工作思路”活動，進行深入的思考和討論。整個考察活動是一堂生動、實際、深刻的開放課、發展課，全體同志在思想上都受到了一次強烈的震撼，責任感、壓力感和危機感空前增強。現將考察情況報告如下：
　　一、四地基本情況
　　南京市江寧區共轄17個鎮、3個街道辦事處，76萬人口，總面積1600平方公里，現有江寧經濟技術開發區、江寧科學園和華商科技園三個園區,其中經濟技術開發區、科學園屬國家級園區。宜興市轄28個鎮，107.8萬人口，總面積2038.7平方公里，現有1個國家級開發區（環保科技工業園），6個市級工業園。蘇州工業園是中國和新加坡兩國政府的合作開發項目，於1994年正式啓動建設，總面積 260平方公里，其中中新合作區規劃面積70平方公里，總人口22萬。臨沂市蘭山區轄3個街道、8個鎮，85萬人口，總面積650平方公里。近幾年，四地經濟發展快，綜合勢力強，特別是江寧區和宜興市，在全國百強中名列前茅。總的可概括爲以下五個特點：
　　一是經濟發展勢頭猛。所到各地特別是蘇南各地經濟運行質量高，工業所佔比重大，外向度高，都已進入經濟快速發展期，國內生產總值、財政收入等都是在基數較高的基礎上保持高速增長，發展勢頭猛、後勁足。江寧區2002年實現國內生產總值135億元，地方財政收入22億元，實際利用外資4億美元，比上年分別增長18%、46%和60%，經濟呈現出強勁發展勢頭，特別是財政收入實現連年高速增長。1998年該區財政收入爲4.6億元，到2001年達到10億元，今年有望達到35億元。蘇州工業園近幾年幾項主要經濟指標一直保持着45%以上的增幅，2002年實現國內生產總值252億元，合同利用外資22.5億美元，實際利用外資10.5億美元，完成財政收入32.6億元，是建園之初的83倍。
　　二是園區建設層次高。所到各地都在高水平開發園區，靠園區帶動地方經濟發展是他們共同的特點。江寧經濟技術開發區1992年自費創辦，由2.3平方公里起步區開始，基礎設施已累計投入30多億元，一期25平方公里已開發完畢，二期70平方公里已完成基礎設施建設，實現 了“九通一平”，成爲南京市建設規模最大、社區配套設施最完善、發展速度最快的開發區，目前總規劃面積計劃擴展到317平方公里，已步入快速發展的軌道，國內生產總值、財政收入、實際利用外資等經濟指標年均增長40%以上。 2002年實現國內生產總值70.8億元，財政收入10.8億元，佔江寧區財政總收入的50%。蘇州工業園致力於發展高新技術產業爲先導、現代化工業爲主體、第三產業和社會公益事業相互配套的現代化工業園區，堅持高起點規劃，高標準開發，基礎設施先後投入100多億元，平均每平方公里投入超過7億元，形成“九通一平”高標準基礎設施，已完成開發面積100平方公里。宜興市建有1個國家級高新技術產業開發區，28個鎮已有17個建有工業園，成爲經濟快速發展的重要載體。
　　三是招商引資效果好。各地都十分重視招商引資，靠外力發展自己。在招商項目上，注重項目質量，注重投入產出率，吸引“大、高、外”項目。江寧經濟技術開發區吸引來自美、德、英、法等21個國家和地區的1000多個項目進區落戶，投資總額超過35億美元，到位外資10億多美元，其中投資額在1000萬美元以上的大項目有85個，世界排名500強的企業中已有16家進區。這些項目單位土地面積產出率高，如園內科瑞達電子投資1000萬美元，年提供稅收2000多萬元，佔地僅爲40畝。蘇州工業園共批准外商投資項目1074個，合同利用外資160億美元,實際利用外資56.8億美元，世界500強企業有45家在此投資，上億元的項目有35個，首期每平方公里投資密度超過10億美元，平均每個項目投資3000萬美元。在宜興投資的世界知名公司有20餘家。
　　四是政策機制活。所到各地享受的優惠政策較多，上級扶持的力度較大。如：江寧區既保留了縣級的管理權限，又享受市對區的優惠政策，經濟技術開發區內設有專門的項目審批委員會，全權負責項目的審批和報批。在宜興，環保科技工業園享受國家和江蘇省賦予的一系列優惠政策，並已率先建成“無費區”，發展前景十分廣闊。蘇州工業園擁有外資項目自行審批特權、靈活高效的外事管理權和快速的物流通關政策等，管委會所轄4個鎮級工業園，同樣享受蘇州工業園的優惠政策。此外，各地還制定了一系列靈活的激勵機制。江寧區把招商任務分到各個單位，直接對“一把手”進行考覈和獎懲，去年全區獎勵資金達1000多萬元，全部獎到個人。
　　五是環境氛圍優。幾天來的考察，感受到他們的身上有一種強烈的經濟發展意識、競爭意識、責任意識和大局意識，所到之處人人不忘抓經濟，人人都懂經濟，談起當地的經濟發展都充滿自信，都感到自豪。在江寧接待考察的是位分管武裝工作的區級領導，但對經濟工作如數家珍。這種經濟發展的氛圍體現在每個層面和各個崗位上。各地都建有項目服務大廳，大部分項目審批在廳內都能完成。江寧經濟技術開發區行政服務中心有21個政府職能部門進駐，爲每一位投資創業者提供自投資諮詢到工商登記、項目基建、生產經營等全程式服務。蘇州工業園管委投資審批事項只保留8項，一站式服務機構全權代表管委會審批，手續辦理快捷方便，從項目立項到開工不超過25天。
　　二、主要經驗和體會
　　幾地的迅猛崛起，除得益於自身的區位優勢外，根本的是他們不斷解放思想、更新觀念，關鍵是走出了一條既符合客觀規律，又具有自身鮮明特色的發展之路。這些地方有很多前瞻性的探索，值得我們學習借鑑。
　　（一）始終把解放思想，更新觀念貫穿於經濟發展的全過程，以思想的大解放，推動經濟的大發展。所到蘇南各地經濟之所以實現快速發展，核心的是他們的思想實現了真解放、觀念實現了真更新。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發展中遇到的問題，都具有超常規的思維、超常規的舉措和與時俱進的創新精神。可以說他們已經把解放思想貫穿於整個經濟發展的全過程，落實到具體行動中。蘇州工業園一開始就提出要建設世界一流開發區的目標，着力探索具有中國特色、符合國際慣例和市場機制的園區發展模式，並把招商的重點放在技術含量高、資本密集型項目上，正是有了一流的開發觀念，纔有了園區開發的一流舉措和超常規的發展速度。江寧區早在1994年各級就成立了招商公司，對幹部“重激勵、強約束”，鼓勵大家走出機關招商，並進行獎勵；在土地徵用上，他們表現出超常膽識與開拓精神，敢於把全區的城建用土集中起來統一調整搞園區建設，指標不夠花錢去買；在經濟實現高速發展的今天，他們又居安思危，對全國的發展態勢進行分析，在新的起點實現了新的思想解放、觀念更新，提出把江陰作爲趕超對象，“奮戰五年，進入蘇南第一方陣”的目標，並採取了相應的措施，今年江寧區在經濟連年高幅增長的基礎上，實現了更快的發展，一季度國內生產總值達到39.7億元，同比增長21.3%，地方財政收入達到8.8億元，增幅高達95.5%。
　　(二)發揮優勢，準確定位，確定長遠發展思路。幾地都把發展的方向定位在發揮優勢、建設園區、發展工業上，並從一開始就着眼長遠發展，注重高標準規劃。江寧區近幾年依託南京市，按照“高科技花園城市、江蘇最大的知識創新基地”的功能定位，實施新城區戰略，重視城市、謀劃城市、經營城市，着力提高城市綜合競爭力。江寧經濟技術開發區一開始就高標準規劃，先後聘請國內外５０多位專家參與論證，歷時三個月，對論證報告六易其稿，一次規劃，整體成型。他們不搞純工業化開發，而是把園區建設與城市整體發展相結合，配套建設高標準的商貿、居住、娛樂設施。正是因爲江寧擁有國際水準的開發區，擁有無與倫比的優良投資環境，擁有一流生態型、花園式的人居環境，國際大公司才紛紛看好江寧，以往想也不敢想的上十億、上百億美元的項目都能洽談引進。宜興市和蘇州工業園，把自己納入長江三角經濟圈，主動接受上海的輻射。宜興提出“把園區建設擺在經濟工作的重中之重”，大力發展鄉鎮工業園，並將園區作爲鄉鎮工作的考覈重點，有力地推進了經濟的發展。
　　(三)市場運作，滾動開發，把握經濟發展規律。用市場經濟的手段抓經濟，是他們又一成功經驗。江寧開發區是在縣財政無力撥款而國家宏觀調控、銀根緊縮、無法申請貼息貸款的情況下上馬的，爲此，開發區以戰略家的膽魄，面向市場，自闖生路，相繼漂亮地揮出四大手筆：一是資金運作上，在江蘇省的開發區中率先實行股份制，從縣屬企事業單位中募股，作爲第一筆啓動資金；由金融部門代爲發行房地產債券2000萬元，拉開了全面建設的序幕。二是土地運作上，嚴格按照規劃要求，通過實施房地產、商貿設施開發，籌措資金，用於基礎設施建設，帶動園區滾動開發，最大限度地發揮了土地的增值效應。與初期相比，開發區的地價升值三倍多，積累了大量建設資金。三是資產運作上，1998年開始對7個分公司通過出售、實行股份合作制改造等辦法進行全面改制，盤活了存量資產，減輕了開發總公司的債務負擔，增強了開發實力。四是在資本運作上，目前正在通過開發總公司部分改制、同時吸納社會上有實力的法人蔘股的辦法，組建股份公司，運作上市。宜興的工業園區和蘇州工業園也都是採取企業化和市場化的運作和管理方式開發園區的，這樣就既能解決投入問題，又規避了風險。
　　(四)開拓創新，搶抓機遇，艱苦創業，推動經濟跨越發展。實現跨躍式發展，必須善於認識機遇、搶抓機遇，必須具有艱苦創業、自強不息的精神。江寧人稱“機遇就是一杯水，水就是要素，你倒的多，我就倒的少；領先一步，就步步領先，落後一步，處處被動”。他們在蘇南大規模吸引臺資的時候，揚長補短，依託南京科教人文優勢和業已形成的環境基礎，搶抓國際資本、高科技研發中心轉移的“第二次機遇”，研究吸引世界500強跨國公司的辦法，與上海爭搶項目，形成了招商引資的獨特優勢和集聚效應。他們把加快發展的壓力化作羣策羣力、創新創業的強大動力，形成了開放開發的新優勢。江寧、蘇州、宜興等地在園區開發起步初期，都經歷過土地徵用難、拆遷難、羣衆上訪等問題，但他們視困難爲機遇，認定目標，永不言棄，江寧開發區當初自費開發起步，靠的是2980萬元集資募股組建開發區，到1996年，開發到3平方公里的規模，一度負債3.5億。就是在這樣的情況下，他們自謀出路，跑、擠、借，一步步闖過了難關，用短短十年的時間，在一片荒郊開闢了一座現代化新城，創造了一個奇蹟。宜興市遠東集團經歷過4次改制，每次改制都在巨大壓力下發生了飛躍，從一個僅有28人、180萬元資產的小企業，建成現在擁有固定資產12億元、銷售收入17億元、全國知名的電纜集團。
　　三、幾點啓示
　　參加考察的同志一致認識到，與江寧等地相比，從表層上看是數字、指標的差距，實質上是人的差距，是思想觀念、政策環境和實幹精神上的差距。江寧等地善於運用先進的模式和理念發展經濟，其思維境界、知識結構、工作思路、辦事效率、言談舉止，無不體現出開放、超前、文明、精幹的綜合品位。通過考察學習，主要有以下幾點啓示：
　　第一，思想是行動的先導，思想的解放程度決定着經濟發展的速度。我們曾多次到先進地區學習，實際早已看到並不斷倡導解放思想、更新觀念，但幾年過來與先進地區差距卻越來越大，根本的是我們的思想沒有真正解放，沒有完全體現在行動上，影響了發展的速度，必須再次深入開展解放思想大討論，層層找問題、見行動。蘇南之行告訴我們，前幾年東港只是低水平、低總量上的增長，經濟增長速度遠遠談不上“超常規、跨越式”。當前，全市和全區的發展勢頭良好，正處在一個大追趕和大發展的重要時期，這爲我區跨越式發展提供了可能。實現追趕型、跨越式發展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變，“超常規”發展必須配以“超常規思維”，“創奇蹟”的速度必須得有“創奇蹟”的觀念。現實說明，我們的思想解放遠遠不夠，或者說我們思想解放落實得不夠，很多時候只是講在嘴上，寫在紙上，沒有落實到行動上。因此，下一步要把重點放在解決思想真解放和幹大事創大業上，在解決思想上要實現“七破七立”。破除自我滿足、墨守陳規、四平八穩的保守思想，樹立敢闖敢試、敢冒、敢於突破、大膽思進的觀念；破除被動應付、懶惰思想，樹立勇於拼搏、主動出擊求發展的觀念；破除狹隘封閉的區位觀，樹立主動接受青島等地輻射、借勢借力大發展的觀念；破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，樹立服從服務經濟發展、全區一盤棋的大局觀念；破除畏難發愁思想和唯條件論，樹立市區一體和靠發展解決問題、贏得支持的觀念；破除形式主義、官僚主義思想，樹立求實務實、真抓實幹的觀念；破除經濟發展與己無關的思想，樹立振興東港人人有責的觀念，在全區形成人人想經濟、議經濟、抓經濟的濃厚氛圍。
　　第二，思路決定出路，只有科學明晰的大思路，纔有跨越式的大發展。面對新一輪的經濟發展期和新的戰略機遇期，必須進一步審視大勢、分析優勢，充實完善發展思路和方向目標，實現大的發展。當前，我國已進入了一個新的戰略機遇期和新一輪經濟增長期，我市已被省政府列入半島城市羣和沿海黃金旅遊線進行重點扶持，全市港口經濟圈正在形成，隨着高科園北擴和開發區西擴，我們面臨巨大的發展機遇和發展潛力。縱觀周邊地區，北鄰的膠南市在青島的輻射下正進入快速發展時期；南部嵐山辦事處正在建設日照工業區，已有多個大工業項目落地；東部日照開發區也進入了快車道；五蓮和莒縣也都有大的思路和動作。可以說，當前形勢逼人，時間不等人，不進則退、慢進也是退，不發展就要落後、慢發展也要落後。因此，我們必須理清思路、確定目標，牢牢抓住經濟發展第一要務和財源建設這一主線，主動接受青島的輻射，圍繞港口經濟和城市經濟，以發展二、三產業爲主攻方向，按照工業、民營經濟、招商引資和園區建設“四位一體”的發展模式，舉力開發高科技工業園，在服務城市中用好優勢，發展壯大自己，力爭 “財政收入兩年解困，三年翻番，五年實現翻兩番的目標”。圍繞這一目標，進一步充實完善各級部門的工作思路、工作重點、工作措施，統一全區上下的思想和行動，凝聚人心和力量，形成加快東港發展的強大合力。
　　第三，實現跨越式發展，必須走集約化和市場化的路子，按照市場化的要求，大力發展園區經濟。從江寧看，對城市建設和區域經濟拉動作用最大的是開發區，開發區是當地經濟持續快速發展的重要支撐。江寧的開放型經濟之所以保持強勁勢頭，取得重大突破，也正是突出抓了開發區和城市載體建設，提高了項目承載能力。不僅江寧，整個江蘇，包括五蓮縣高澤鎮，他們都以生動有力的實踐說明，園區是開放的窗口、工業的載體、招商的戰場、經濟的增長點、發展的新希望，非抓不可。當前，我們要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優化園區的軟、硬環境。區裏要重點抓好高科技工業園的開發建設，有條件的鎮街道也要研究論證建設自己的工業園區，打造招商引資平臺，增強財政造血功能。和江寧開發區相比，東港早在九十年代初期也曾搞過園區開發，但最後都沒成功，原因就是開發模式落後。因此，興辦園區要樹立正確的開發思路和辦法。一是要堅持規劃先行，做到高起點規劃。要聘請國內外專家對園區進行高起點定位規劃，做到一次規劃，整體成型，分步實施，滾動開發。同時，要加大規劃執行力度，克服長官意志和一切隨意性。二是在發展觀念上搞突破。園區必須是“特區”，必須做解放思想的先行者和改革開放的實踐者，必須按照“三個有利於”的標準，打破慣例，突破框框，尤其要在開發思路、經營體制、招商機制、社區改革等方面先行一步，作出大膽探索。三是在市場化運作上搞突破。學習借鑑江寧開發區和蘇州工業園以及宜興鄉鎮工業園的“公司化運作機制”，堅持用經營城市的理念、綜合開發的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快園區的各項開發和建設，拉動地方經濟快速發展。四是在經營重點上搞突破。突出抓好土地經營、產業經營、資本經營。土地是目前我區最大的資產，經營園區首先要經營好園區的土地，千方百計做好“以地生財’的文章，這是解決當前無錢辦園區最現實、最有效的途徑。土地經營不僅要控制好土地，更要注重單位土地利用效果和長遠投入產出率。要大膽引進外資進入開發區的基礎設施建設領域，加快基礎設施、公用項目的產業化步伐。
　　第四，政策和環境是發展的生命所在，政策和環境越優越的地方發展越有活力。加快東港經濟發展步伐，特別是搞好園區的建設與開發，必須創造優越的發展空間和環境。一個地方政策環境好，服務效率高，招商引資的吸引力就大。對照江寧等地的做法，一要立足於服務城市發展，爭取市裏政策支持，特別是在園區發展上，進一步優化高科技工業園的發展環境，提高競爭力。二要學習先進地區的做法，區內政策再放寬，環境再優化，服務措施再強化。區直有關職能部門在權限範圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合併的要合併，審批時限能縮短的要縮短，要堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實爲大局、爲經濟發展盡職盡責。要發揮區一站式服務大廳的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，提高辦事效率，確保投資者辦理手續能夠來得了，辦得下。三要進一步抓好軟環境建設，建立軟環境建設投訴舉報和處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經濟發展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，爲全區經濟發展創造良好社會環境。
　　第五，人要有精神，事業要靠人幹。實現全區跨躍式發展，需要有一支戰鬥力強的幹部隊伍，需要有拼搏精神和鍥而不捨、堅韌不拔的毅力。事業成敗關鍵在人，在精神狀態，在主觀追求和全區上下的共同努力。對比先進地區，我們的確做得不夠，但不能氣餒，深刻分析先進地區的發展軌跡，我們要比出信心，比出勇氣，比出加快發展的幹勁來。一是要有一種勇氣。以東港現在的基礎，趕超先進，不能滿足於現有的發展速度，必須是跨躍式前進、超常規增長，這需要各級幹部有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢於跳躍發展的勇氣和膽略。二是要有一種精神。要大力發揚堅韌不拔、拼搏奉獻的精神，永不滿足，不斷登攀；要大力發揚善抓機遇、奮發有爲的精神，發揮優勢，加快發展；要大力發揚不甘落後、甘爲人先的精神，自我加壓，負重奮進；要大力發揚艱苦創業、自強不息的精神，咬定目標，鍥而不捨。三是要有一種責任。領導幹部要勤政爲民，樹立謀一方發展、幹一番事業的長期創業思想，工作中經常反思自己做得對不對、夠不夠、好不好，切實增強幹事創業的危機感、壓力感和責任感。要建立一套可行的激勵機制，建立新的用人機制和幹部考覈機制，加大招商引資等重點工作的考覈獎懲力度，制定具體標準，實行責任追究，做到激勵先進者、鞭笞落後者，考覈獎懲結果要在一定範圍內向羣衆公示，在全社會形成“以工作論英雄，靠發展比高低，按成果行獎懲，憑政績定升遷”的濃厚氛圍，調動方方面面的積極性，推動全區經濟的跨躍發展。
　　四、下步打算
　　南方考察之後，我們對照先進找差距，結合實際，對東港今後的發展進行了討論和思考，初步打算如下。
　　(一)進一步優化經濟發展環境。通過考察，我們看到，東港區現有的政策環境、招商項目審批權限以及園區的規劃、建設、管理等，與先進地區相比和跨越式發展要求還有許多不適應的問題，對此，區委、區政府下一步將結合南方考察經驗的落實，專門向市委、市政府作出請示，以儘快解決發展中的瓶頸問題。
　　(二)在全區開展解放思想、更新觀念、加快東港發展大討論。初步定於5月份適時以舉辦讀書會的形式，組織區級領導、鎮街道黨委書記、有關部門負責人，傳達上級有關精神，學習南方先進地區經驗，總結今年以來工作，動員全區上下深入開展解放思想、更新觀念、加快東港發展的大討論。會上將結合前期我區開展的“深化對區情、鎮情認識，進一步充實完善工作思路”活動，專門拿出時間，由分管區級領導，有關部門和各鎮街道談任期內及年度的工作思路、任務目標和具體措施。
　　(三)切實落實好推進東港跨越式發展的各項措施。圍繞完善各級的工作思路、工作重點、工作措施和全區開展的大討論，制定出臺推進東港跨越發展的有關政策、措施，抓好督查落實。對園區建設、招商引資等工作，進一步明確重點，落實責任，加大工作力度，跟上督查調度，確保各項任務落到實處。進行全黨動員，全民發動，掀起新一輪經濟發展的高潮，努力開創東港工作的新局面。
　　特此報告。