分管副縣長在全縣春季造林動員大會的講話 會議發言

同志們：
　　縣委、縣政府決定召開這次全縣春季造林動員大會，目的就是總結2004年植樹造林工作的經驗，分析我縣春季造林工作面臨的形勢，立足於抗旱，立足於抓緊抓實，全面部署2005年全縣春季植樹造林工作，動員全縣各界幹部羣衆統一思想，堅定信心，迅速掀起植樹造林大會戰的高潮，堅決奪取造林綠化工作的全面勝利。下面我講三點意見。
　　一、2004年造林綠化工作的簡要回顧
　　2004年，全縣上下共同努力，克服了上級生產計劃下達晚、造林行動晚、苗木過剩和旱情嚴重等諸多困難，我縣造林工作取得了可喜成績。全縣共完成營造林32萬畝，其中人工造林21.5萬畝、飛播造林1萬畝、封山（沙）育林9.5萬畝。在人工造林中，退耕地造林6萬畝，荒山匹配造林4萬畝，沙源項目造林1.5萬畝，德援項目造林1.5萬畝，其它造林8.5萬畝。全部完成或超額完成了上級下達的計劃。我縣在2004年全市林業建設第一責任人和主要責任人任期目標考覈中名列全市第一名。回顧2004年造林工作，主要採取了以下幾項措施。
　　一是落實政策，明晰產權。全面貫徹國家林業各項政策，尤其是退耕還林政策。堅決做到不栽無主樹、不造無主林，大部分造林採取先落實產權、後造林的方式，80%以上的新造林爲個體林。
　　二是相對集中，突出重點。採取重點鄉造林與重點工程造林相結合，重點抓了九個在4000畝以上的退耕地造林重點鄉，共完成退耕地造林4.54萬畝，佔全縣退耕地造林任務6萬畝的76%；完成荒山匹配造林2.8萬畝，佔全縣荒山匹配造林任務4萬畝的70%。重點抓了17處面積在500畝以上的退耕地造林重點工程，共完成退耕地造林1.9萬畝，佔全縣退耕地造林任務6萬畝的32%。還重點抓了新羊線寬帶路林、111線寬帶路林完善、黃羊窪草牧場防護林升級改造工程續建、溝道治理、大葉桑基地、駐新惠鎮機關義務植樹基地建設等重點工程。這些措施的採取，使人力、物力、財力凝聚在一起，有力地提高了工程建設質量。
　　三是加強領導，強化管理。全縣各地高度重視春季造林工作，把其作爲壓倒一切的工作，主要領導深入全縣各鄉鎮蘇木督查指導造林工作。督查室、監察局負責人親自下鄉督查。縣直各機關單位鼎力支持，形成了全社會共辦林業的良好局面。
　　四是尊重規律，質量優先。堅持規劃先行，尊重生態適應性規律和地域分佈規律，大力實行鄉土樹種造林、多樹種混交造林。嚴把苗木關，工程用苗全部實行政府採購，採取就近供苗辦法，所有用苗要求掘苗前灌足底水、機械掘苗，嚴把浸苗補水關。堅持了無水不造林制度，全部採取了座水栽植，有力地提高了造林成活率。
　　總結2004年造林工作，我們積累了幾條寶貴經驗：加強組織領導，強化政府行爲，是搞好造林的關鍵；嚴把苗木關、栽植關，是搞好造林的基礎；堅持無水不造林、不造無主林，是搞好造林的保證；實行一年造林多年補植，春季造林雨秋季補植，是應對乾旱和保證成林的有效途徑。但在去年造林工作中也存在一些問題，主要是重退耕地造林，輕荒山荒地造林; 重新造林，輕補植補造和更新造林；重造林，輕管林；重項目爭取，輕項目實施和管理。此外，還普遍存在着沒項目不造林意識，存在着產權改革滯後、管護不到位、資金管理不規範、村屯綠化水平不高等問題。這些問題需要在今年的造林工作中認真克服和解決。
　　二、認清形勢，抓緊抓實，堅決奪取春季造林綠化工作的全面勝利
　　3月 26日全縣綠化委員會全體（擴大）會議認真分析了我縣春季造林工作面臨的形勢，會議認爲，今春造林有有利因素，也有不利因素。一是土壤墒情差，據氣象部門預測，要到5中旬纔有接墒雨。二是造林作業量大、要求高，今年要完成人工造林20萬畝，大部分地塊需要現整地、現造林；要完成2004年7萬畝封山（沙）育林的圍欄和人工補植造林；要補足2001-2004年國家投資項目人工造林欠帳；要對2001-2004年國家投資項目進行補植造林；要完成所有更新造林和實施2004-2005年中央森林生態效益補償基金的補植、補造等工作。這些絕大部分是國家項目建設任務，要求標準高。三是南部荒山造林難度大。四是部分鄉鎮蘇木缺乏打硬仗的經驗和措施，信心不足，不能堅持過去有效春季造林組織形式。當然有利因素也很多，一是絕大部造林爲國債或外援項目造林，解決了造林的基礎物資苗木款問題。二是我縣有充足的苗木準備，可出圃合格苗木2500萬株，爲今春造林提供了物質保障。三是林業部門春節前與就造林地塊與鄉鎮蘇木進行了預落實，詳細規劃設計已基本完成，政府採購苗木工作已經結束，爲春季造林工作的順利開展奠定了基礎。四是我縣具有保證造林成活的可靠技術措施。只要我們上下一心，團結一致，堅持好我縣組織造林的成功方法和優良傳統，利用好我縣保證造林成活的可靠技術措施，就能克服困難，打好打勝春季造林這一仗。
　　（一）切實加強對春季造林工作的領導。聯繫鄉鎮的縣直機關要由主要領導帶隊組成得力工作隊，下鄉協助鄉鎮抓好造林工作，保證每個造林重點村或重點工程要有一名工作隊員。對縣綠委會各成員單位的職責，全縣綠委（擴大）會議已做了詳細明確，各單位要各司其職，各盡其責，步調一致，密切配合。要堅持全縣動員、全民動手、全社會辦林業這個造林綠化的好辦法、好傳統，堅決打勝春季生產第一仗，爲全年農村工作的開展奠定基礎。
　　（二）加大宣傳力度，廣泛發動羣衆投身春季造林會戰。宣傳部門要利用各種宣傳輿論工具，大造聲勢，形成強大的輿論氛圍，會戰期間，要做到廣播有聲、電視有影，**信息社、電視臺要開闢造林綠化專欄。各鄉鎮蘇木、村嘎查也要利用現有條件抓好多種形式的輿論宣傳工作。要開好三級幹部造林動員會，廣泛深入地發動羣衆，迅速掀起全民植樹造林綠化高潮。
　　（三）精心組織，全力以赴抓好春季造林工作。抓好春季造林工作就抓住了全年林業工作的主動權，否則就是坐地輸。面對今春上級任務下達晚、造林準備工作相對不足這一局面，各鄉鎮蘇木要統籌安排時間，科學組織，切實打好春季造林這個硬仗，這也是對各鄉鎮蘇木黨委、政府組織領導能力的考驗，也是對班子戰鬥力的最好考覈。各鄉鎮蘇木要成立造林指揮部，黨政一把手要有一人專抓造林，建立健全獎懲責任制。要抽調一批經過嚴格培訓，對抗旱造林技術掌握熟練，能現場示範，敢抓敢管的幹部抓造林。書記、鄉長、分管鄉長和林工站長要抓好自己的綠化點，各鄉鎮都要確定自己的重點村、重點工程。任務一定要落實到村、到組、到戶、到地塊，不能因爲準備工作不到位而影響春季造林工作的正常開展。同時，自治區將於造林期間對2001-2004年沙源、退耕還林等國債項目進行覈查，各鄉鎮蘇木要搞好補植造林工作，確保通過自治區驗收，此項工作也要列入造林驗收範圍,作爲一項指標,對鄉鎮單獨進行考覈。
　　（四）做好科技培訓與服務工作，確保春季造林質量。動員會後，林業局在要組織全體職工和鄉鎮林工站長進行造林技術培訓，林業局抽調的下鄉人員、各鄉鎮蘇木林工站要肩負起責任，通過以會代訓、集中輔導、電視講座、現場示範等各種形式，抓好培訓工作，使所有參加造林的羣衆都明白抗旱造林、都會抗旱造林技術。抽調的工程技術人員要儘快到位，及時開展服務指導工作，重點工程要實行技術人員科技承包。
　　（五）千方百計保證造林質量。一要搞好規劃設計，堅持生物多樣性原則，搞好林種樹種搭配，大力推行鄉土樹種造林，發展近自然林業，實行全面混交造林。二要把好苗木關。國有林業場圃和其它育苗單位或個人要嚴格按技術規程進行操作，儘可能地就近發苗，防止苗木失水。起苗、發苗、運苗、假植、上山造林都要儘量減少苗木失水。三要把好栽植關。加強指導幹部和會戰羣衆的技術培訓，以抗旱保活爲中心，嚴格按"**地區抗旱造林系列技術"實施，實行無水不造林制度，因地制宜地應用座水栽植、客溼土造林、洇溼土造林、覆膜造林等適用技術。推廣ABT生根粉、吸水劑等植物生長調節劑，提高造林成活率。四要把好管護關。
　　（六）努力建設精品工程。要在保證完成造林任務的同時，千方百計建設幾個上檔次的精品工程。今年我們要重點抓好老哈河沿岸開發、溝河道開發、交通幹線綠化、新惠城區森林體系建設等四大林業重點工程，完善111線、新羊線寬帶路林建設、黃羊窪草牧場防護林升級改造工程，抓好村屯綠化、義務植樹基地、大葉桑基地、沙棘基地、灌木飼料林基地、山杏基地和工業原料林基地建設。要堅持高起點規劃、高標準施工。精品工程不在規模大小，關鍵體現在工程和生物措施的質量上，工程和生物措施俱佳、三效高度統一。
　　（七）搞好縣鄉兩級義務植樹、村屯和公路綠化。要大力開展縣鄉兩級義務植樹活動，切實提高全民綠化人人蔘與意識，形成人人愛林護綠的良好社會氛圍。縣級義務植樹地點爲東石羊石虎山、西山植物園、箭橋中學後山、變電所小北山，由縣直機關工委牽頭，新惠鎮、林業局、水務局密切配合，駐鎮各單位參加。繼續實行科局承包綠化制度，去年東石羊石虎山、西山植物園、箭橋中學後山、變電所小北山縣直義務植樹基地，由原單位負責補植，由林權所有者負責管護。鄉鎮蘇木要建立全鄉義務植樹基地，設立標牌，建立適齡公民義務植樹登記臺帳，重點在盡責率上下功夫，確保適齡公民人均義務植樹5株以上。各鄉鎮蘇木要下大力量抓好村屯綠化，抓出一批新農村綠化示範村，長勝鎮、四家子鎮要搞好鎮政府所在地高標準綠化、美化、香化，爲全縣鄉鎮所在地和村屯綠化樹立樣板。要抓好國、省、縣、鄉、村五級公路的綠化美化，規劃設計一定要堅持高標準、高質量，達到一流的景觀水平。
　　（八）切實做好全縣苗木質量管理工作。在造林中要全部使用合格苗，杜絕不合格苗木上山造林，國債項目造林用苗要全部使用政府採購苗木。未經縣政府批准，任何單位和個人不得外購苗木，森林公安分局、森防站要加大查處力度。掘苗前要灌足化凍水，全部使用機械掘苗，縣政府採購辦要會同林業局、監察局把好政府採購苗木質量關，不合格苗木堅持不準用於工程造林，保證工程用苗一個入口，未經縣政府採購辦批准的，各供苗單位不予調撥苗木，林業部門不予項目驗收，項目資金管理部門不予結算。
　　三、需要強調的幾個問題
　　（一）着力做好公益林保護管理工作。我縣列入第一批中央森林生態效益補償面積爲198萬畝，國家平均每年每畝補助5元，2004-2005年補償基金1980萬元馬上就要到位。各鄉鎮蘇木、國有林業場圃要抓緊做好森林分類區劃界定的完善工作，搞好內業資料的整理、完善和建檔，確保順利通過國家驗收。要科學編制重點公益林實施方案，規劃到地塊到小班，體現方案的科學性和可操作性，充分發揮資金使用效益。要按上級要求，結合本地實際，簽訂好管護合同，實現依法管理生態公益林。要堅持公開、公平、公正原則，嚴格標準，嚴格程序，搞好護林員招聘工作。利用重點公益林生態效益補償基金，我縣要實現三大目標：一是確保生態保護上水平。重點公益林嚴格實行封育禁牧，在村屯周圍、路口等實行圍封，並設置標牌。重點公益林嚴禁採伐。切實加強防火和森林病蟲害防治工作。二是確保林分質量提高。今年春季要搞好"天窗"補造和林分補植工作。要對公益林中的疏林、殘次林、低效林分，有計劃、有步驟地進行補植、補播和改造。對有培養前途的公益林採取人工促天然更新、平茬復壯、土壤和樹體管理等措施，切實提高林分質量。三是確保資金安全運行。各鄉鎮蘇木、有關部門要把資金安全運行作爲實施森林生態效益補償基金制度的頭等大事，不折不扣地執行好《中央森林生態效益補償基金管理辦法》和《內蒙古森林生態效益補償基金管理辦法》，嚴格實行"三專一封閉"管理和報帳制，杜絕資金使用違規違紀行爲的發生。
　　（二）加快林業產權制度改革。一是加快林權證發放工作。從2000年開始，我縣就着手發換全國統一印製的新林權證，由於種種原因，現在大部分鄉鎮還沒有完成發換證工作，個別鄉鎮還沒有開展。國家要求，退耕還林錢糧補貼要持林權證領取、森林生態效益補償基金要持林權證領取、林木採伐審批要持林權證辦理、沒有林權證的宜林地不予安排投資項目。同時，林權證也是林木、林地產權改革和流轉的憑證和穩定林農人心、調動其加大投入的重要保證。此項工作的滯後，給新時期各項林業工作的開展都帶來了不利影響。各鄉鎮蘇木黨委、政府要把此項工作納入重要議事日程，採取得力措施，確保於今年上半年完成定權發證工作。二是完成集體商品林產權改革工作。去年，市委、市政府將我縣確定爲全市產權制度改革試點單位，我縣在牛古吐鄉浩雅日哈達村、長勝鎮榆樹林子村和白土樑子村開展了試點工作，取得了圓滿成功。在我縣召開的全市林業產權制度改革現場會上，市委、市政府要求全市各縣縣區必須於2005年上半年完成集體商品林產權改革工作，並列爲考覈2005年各縣縣區林業建設第一責任人和主要責任人的重要指標。各鄉鎮蘇木要按照即將印發的《**縣深化集體林產權制度改革實施辦法》，實行專項推進和目標管理，確保上半年實現集體商品林權屬到戶，並且發放林權證。同時，要完成敖吉、豐源兩家國有苗圃改革。
　　（三）搞好林木管護和森林病蟲害的防治工作。春耕生產在即，也正是毀林事件高發期，各鄉鎮蘇木要堅決落實縣委、縣政府做出的《關於加強生態保護工作的決定》，對護林護草工作進行一次全面檢查。對打着更新縣號進行毀林毀草的違法行爲，要依法嚴厲打擊。林業部門要加大執法力度，切實加大對毀林非法開礦等各類森林違法行爲的打擊力度，查處一批大案要案。南部山區現有廢棄和作業礦點，今春必須完成植被恢復工作，不能就地恢復的，要易地補造兩倍面積的林木，並建好檔案，7月份縣政府將組織專項驗收，對未恢復或驗收不合格的要給予通報批評。今年市委、市政府決定繼續實行全年舍飼禁牧，並列入2005年全市林業建設第一責任人和主要責任人任期目標考覈主要指標，每月不定期對各縣縣區抽查一次，各地要堅決落實市委、市政府的決定，加大禁牧力度，死看死守，以此推動生態保護工作。要加強對林木種子採收的規範管理，防止種子掠青和採種破壞母樹行爲的發生。要高度重視森林病蟲害防治工作，及時監測和撲滅爆發性病蟲害，各鄉鎮蘇木黨委、政府要把維護森林健康，防止有害生物尤其是美國白蛾的入侵提到重要議事日程。要於4月15日前完成山杏天幕毛蟲摘繭工作。
　　（四）做好森林草原防火工作。由於持續乾旱，火險等級較高，有幾個鄉鎮相繼發生森林火警，眼下清明節臨近，森林草原防火工作形勢十分嚴峻。各地必須高度警惕，堅持"預防爲主,積極消滅"的防火方針,切實採取得力措施，防患於未然。 一要採取多種形式廣泛宣傳防火知識，及時曝光和通報火災情況。二要強化火源管理。將野外火源管理作爲森林草原防火工作的一項重要工作來抓，防火期內要嚴格執行入山管理規定和審批制度，並反覆進行清山、清溝、清河套，及時消除各類火險隱患，杜絕一切野外火源。三要組織快速撲火隊進入臨戰狀態，做到招之即來,來之能戰，戰則能勝。 四要加強防火值班巡邏監控工作，各企事業單位、人民團體、各鄉鎮蘇木在防火戒嚴期間要堅持24小時值班制度，確保不失控。大黑山和治沙林場等重點防火地區必須死看死守。五是縣森林草原防火指揮部成員要切實負起責任來，做到人到位、心到位、責任到位，確保不發生大的森林草原火災。
　　同志們，春季造林時間很緊，任務很重。讓我們緊急行動起來，精心組織，周密部署，加強領導，真抓實幹，爭取春季造林會戰的全面勝利！