平等協商集體合同工作經驗 會議發言

加強領導，完善機制，全力推行平等協商集體合同制度
幾年來，佳木斯市委、市政府從全市經濟和社會發展的實際出發，在推進企業改革和發展，建立現代企業制度的過程中，認真貫徹黨的全心全意依靠工人階級的方針，抓住貫徹落實《勞動法》、《工會法》的有利契機，大力推進平等協商集體合同制度，目前，在我市864戶企業中，建立平等協商集體合同制度的企業734戶，佔應籤數的85%。在工作實踐中，我們採取了“加強領導，完善措施，全力推進；具體指導，規範動作，確保質量；嚴格管理，加強監督，務求實效的有力措施，使全市推行平等協商集體合同制度工作有了突破性進展，取得了明顯的效果。我們的主要做法是：
一、 加強領導，完善機制，全力推進
平等協商集體合同工作能否取得成效，關鍵在於領導是否高度
重視，運行機制是否完善，推進措施是否得力。爲此，我們在加強領導的同時，進一步完善運行機制，營造三個環境，保證三個到位。
1、 造輿論環境，保證認識到信。在推進工作中，市委始終把
統一思想，提高各級領導幹部的認識作爲首要任務來抓，爲推進工作奠定比較紮實的思想基礎。做好這項工作，不僅僅是工會和勞動部門的事情，各級黨委政府以及各級宣傳部門必須齊心協力，齊抓共管。在市委的統一領導和部署下，全市各新聞單位積極介入，加大宣傳力度，輿論先行，大造聲勢。廣泛深入地宣傳推行平等協商集體合同制度的目的、意義、內容及典型經驗。爲推進平等協商集體合同制度營造輿論氛圍。組織有關單位開展《勞動法》、《工會法》宣傳日和勞動法律法規諮詢活動。爲了促進各企業《勞動法》的學習貫徹，我們印製下發了《勞動法》學習資料10000份，企業改制資料2000套和15000份宣傳單，組織幹部深入企業，走上街頭，大力宣傳平等協商集體合同制度的重大意義，取得了良好的社會效果。我們開展“勞動法律知識競賽”活動，全市社會各界有近6000人蔘賽，在社會上引起了強烈的反響。各企業都充分利用板報、廠報、廣播、電視、宣傳櫥窗、學習園地等形式來宣傳平等協商集體合同制度。同江市舉辦了“全市《勞動法》電視大獎賽”，市幾個班子領導親自參加，電視臺進行實況轉播，使平等協商集體合同制度家喻戶曉，深入人心。佳木斯紙業集團、發電廠等單位舉辦了“貫徹《勞動法》推行平等協商集體合同知識大獎賽”受到職工的普遍歡迎。通過大力宣傳，進一步提高黨政、工領導對推行平等協商集體合同制度的重要性和必要性的認識。深切感到推行平等協商集體合同工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，是建立現代化企業制度的必然要求；是協調穩定企業勞動關係的有效手段；是全心全意依靠工人階級，實現企業民主管理的有力措施；是維護職工合法權益，促進職工隊伍穩定和社會政治穩定的重要保證。從而有效地增強了各級領導幹部推行平等協商集體合同工作的政治責任感和緊迫感。
2、營造工作環境，保證組織到位。市委、市政府站在實踐“三個代表”重要思想的高度，把平等協商集體合同推進工作放在貫徹落實黨的“依靠”方針，貫徹依法治國方略，保護和調動廣大職工積極性，促進企業改革發展穩定的大局中統籌安排，列入重要議程，擺上突出位置。市委爲了加強對平等協商集體工作的領導，成立了以市委主管副書記爲組長，市政府副市長爲副組長，市總工會、勞動和社會保障局、經貿委、體改委等有關部門負責人爲成員的“佳木斯市貫徹《勞動法》、《工會法》建立平等協商和簽訂集體合同領導小組“，辦公室設在市總工會，建立健全組織機構。全市6縣（市）、5區、16個局都分別組建了領導小組關於平等協商集體合同工作情況的彙報。我們還建立了市政府與市總工會聯席會議制度。建立了由勞動行政部門、市總工會、經貿委參加的勞動關係三方協商機制，重新調整了佳木斯市勞動爭議仲裁組織機構。形成了黨委統一領導，政府組織實施，部門積極運作，各方齊抓共管的工作環境和組織領導體制。
3、積極營造推進環境，保證工作到位。結合實際，我們先後下發了《關於貫徹〈勞動法〉實施集體合同制度方案》、《建立平等協商、集體合同制度暫行規定》、《關於簽訂平等協商集體合同責任狀有關規定》、《關於全市進一步推行平等協商，簽訂集體合同工作意見》等規範性文件，使各企業在推進平等協商集體合同工作中有章可循，規範動作。同時，我們先後在造紙廠、佳紡、水泥廠、自來水公司、工農玻璃廠、粵海佳鳳集團等12個不同類型的企業抓試點，樹樣板，探索經驗，對分類指導起到了示範作用。在此基礎上，我們還適時地舉辦專題研討會，召開經驗交流會，現場推進會，使平等協商集體合同工作有聲有色，紮紮實實快速步入健康發展的軌道。
二、 加強指導，規範動作，確保質量
在推進平等協商集體合同工作實踐中，市委、市政府始終堅持解放思想，實事求是的思想路線，把工作的着力點和落腳點放在企業，以推動各類企業普遍建制爲目標，以提高建制質量爲重點。結合我市實際情況，突出三個重點，抓住三個環節，加強指導，紮實推進，規範動作，堅持在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展。
1、抓培訓，重在提高素質。突出提高素質爲重點，抓住強化培訓基本環節。提高各企業單位黨政、工領導幹部和職工代表的素質是搞好平等協商集體合同工作的基礎，是確保平等平等協商集體合同質量的關鍵。爲此，我們抓住強化培訓這一基本環節。採取走出去，請進來等方式，開展多渠道，多層次的培訓活動，先後選派60多名工會幹部參加全總、省總工會組織的培訓學習，組織部分骨幹企業工會幹部到山東省等外地學習推行平等協商集體合同制度的工作經驗。幾年來，全市各級工會舉辦培訓學習100多次，先後有5800名工會幹部和職工代表進行了平等協商集體合同專業培訓，通過考試，全部獲得協商代表資格證書。市勞動和社會保障局舉辦了企業廠長（經理）、勞資科（處）長培訓班27期。這不僅增強了企業行政領導對推行平等協商集體合同工作的認識，也使平等協商集體合同工作更加科學化、規範化。通過這些強化培訓，提高了各級黨政工領導和職工代表的素質，爲推行平等協商集體合同確保工作質量夯實了基礎。
2、 抓平等協商集體合同重在平等協商。突出簽訂集體合同爲
重點，抓平等協商前置關鍵環節。實踐證明，平等協商過程就是協調勞動關係的過程，平等協商的水平高低決定集體合同的質量好壞，抓好這一環節，是保證集體合同質量的關鍵。按照“重在協商”和“簽訂集體合同協商前置”的原則，我們要求全市簽訂集體合同的各類企業，凡涉及企業勞動關係，涉及職工關心的熱點、難點問題，都要通過工會和企業行政雙方協商解決，建立健全協商機制。佳木斯電業局工會爲開好協商會議，他們深入基層，搞好調查，三上三下徵求職工的意見和建議，摸清職工關心的熱點和焦點問題。爲開好協商會議，簽好合同打下紮實的基礎。電機廠工會針對職工熱點問題進行疏理、分類並與企業行政多次進行協商，終於取得一致。佳紙集團企業行政和工會各派7名代表舉行平等協商會議，對《佳紙公司集體合同》共十三章、四十二條案內容條款逐條進行嚴肅認真的協商，會議歷時近5個小時，最後雙方意見達成共識。爲了規範和推進平等協商工作，我們組織有關企業黨政工領導在佳紙集團公司進行平等協商現場觀摩，市總工會還轉發了佳紙集團平等協商制度的經驗，對全市各企業起到了示範指導作用，使我市平等協商質量有了實質性的提高。
3、抓質量重在規範標準。突出規範標準爲重點，抓住平等協商集體合同質量重要環節。我們按照《勞動法》、《工會法》、《集體合同規定》和《黑龍江省企業集體合同管理規定》，結合我市的實際，制定下發了《集體合同》、《勞動合同》規範樣本，供企業在推行平等協商集體合同工作中參照執行。對集體合同的內容、形式、程序、效力和合同的履行、變更、解除，終止及違反集體合同的法律責任等方面嚴把“三關”，即集體合同格式規範、內容條款規範、文字表達規範，全面審查、印製了《集體合同審查意見書》實行備案制度，幾年來，通過審查集體合同文本，提出各類修改意見1800多條，堅持了合同的標準，確保了合同的質量。
三、 嚴格管理、加強監督，務求實效
集體合同和勞動合同作爲一項勞動法律制度，是協調勞動關係
維護職工合法權益的重要法律形式和手段，只有不折不扣地付諸實施，才能取得實際效果。因此，我們在“建立三個體系”、“發揮三個作用”上下功夫，確保全同履約兌現，不斷推進平等協商集體合同的深入開展。
1、立動態管理體系。由於企業改革的逐步深入，企業組織結構、經濟結構和產業結構發生了深刻的變化，推行平等協商集體合同工作也遇到了新的矛盾和問題。針對這種情況，我們對已建立平等協商集體合同制度的企業重新登記造冊，加強指導使其進一步完善、提高。對沒有建立平等協商集體合同制度的企業，認真排查，重點推進。市委、市政府先後下發了《中共佳木斯市委關於加強新建企業工會組建工作的意見》、《關於轉發市總工會〈關於在私營企業組建工會工作的實施方案〉的通知》等文件，對新建企業和改制企業實行“三個同步”，即：新建、改制企業同步建立職代會制度，加強民主管理；同步建立集體合同制度簽訂勞動合同，協調穩定勞動關係；同步建立職工董事、監事制度，完善企業法人治理結構。堅持職代會審批制度，凡是召開職代會沒有集體合同內容的一律不予審批，以保證重籤和續簽工作的順利進行。根據企業改制後的不同情況，對原有集體合同予以確認或重新修訂調整，做到改制一個，簽訂一個，鞏固一個，實行動態管理。截止上半年，全市298戶合同到期企業中有256戶進行了重籤或續簽，續簽率達86%。
2、 建立監督檢查體系。一是建立監督檢查機構。各單位在籤
訂集體合同的同時，成立了由工會、行政和職工代表組成的監督檢查組織機構。二是健全監督檢查制度。各單位監督檢查委員會每季度必須開展監督檢查活動；各系統、辦、局、每半年進行一次監督檢查；全市每年進行一次監督檢查。三是建立職工代表視察制度。四是向職代會報告制度。五是聯合執法檢查。我們在加強企業部監督的同時，堅持加強企業外部的監督檢查。幾年來，市人大組織有關部門兩次對各單位貫徹執行《勞動法》、《工會法》情況進行執法檢查。市總工會和市勞動和社會保障局聯合三次對《勞動法》貫徹執行情況進行執法檢查。在這些檢查中都把開展集體合同和勞動合同簽訂和履行情況列爲重要的檢查內容。在檢查中對查出違反國家有關勞動法律法規問題下發限期整改通知書4，238份，提出各項整改意見7，517條，有力地糾正和處理了集體合同和勞動合同違約問題，提高了集體合同的履約兌現率，保證了工作的深入開展。
3、建立目標責任制體系。幾年來，我們堅持對平等協商集體合同工作實行目標管理責任制。一是與各企業單位簽訂責任狀，年終況標。二是市委在創建“六好”企業黨組織活動中，把平等協商集體合同制度建設情況作爲一項硬性指標進行檢查驗收。三是堅持實行“一票否決”工作制度。市委、市政府辦公室轉發了市總開展“四建立一否決”工作方案。凡是涉及評先、優、模的企業，必須提供經職代會通過，並由勞動部門和市總工會備案的正式合同書和上年度集體合同履行兌現情況報告，否則將取消其評比資格，有效地提高了企業簽約和兌標的自覺性。
平等協商集體合同制度的建立和完善，在調動兩個積極性和提高企業民主管理水平以及協調企業勞動關係等方面發揮了積極作用，有力地維護了職工的合法權益，促進了企業的發展。企業經營者增強了自身的履約意識和企業發展的責任意識，同時也調動了職工的積極性，增強了主人翁責任感。企業和職工都爲自覺實現合同目標共同努力。佳星浮法有限公司通過建立協商制度簽訂集體合同，職工積極性空前高漲，年年超額完成生產任務指標，職工工資連年遞增，去年又試行工資集體協商制度，企業管理人員實行年薪制。職工人均月收入600元以上，比前年提高10%。企業銷售收入1.2億元，實現利潤1000萬元。二是在提高職代會質量和民主管理水平上發揮了重要作用。平等協商集體合同制度的建立，拓寬了企業民主管理的渠道，使職工民主管理有了更加具體實在的內容，職代會的建制率和質量有了明顯提高。市自來水公司因企業改制缺少資金，原計劃將市西水廠賣掉，改制方案在協商中工會提出異議，並在職代會上被否決，企業行政尊重職工的意見，重新調整了工作方案，全體職工主動集資解決了企業的實際困難。這一做法調動了職工爲企業出計獻策的積極性，企業民主管理搞得有聲有色。目前，全市應建職代會制度的企業803戶，建制率由96年80%提高到95.3%。三是在協調穩定勞動關係，增強企業活力和凝聚力上發揮了促進作用。平等協商和集體合同制度的建立和完善，使大量的勞動關係方面的問題和各種利益矛盾得到預防和及時妥善的處理。約翰. 迪爾公司工會就員工簽訂勞動合同召開了兩個座談會，廣泛徵求意見，把員工提出修改勞動合同的意見和建議反饋給人力資源部，由他們進行答疑，使員工都理解合同條文，心情舒暢地簽訂勞動合同。公司與員工簽訂合同至今從沒有民生過合同爭議。新達公司97年年末重組，同步建立了職代會制度和平等協商集體合同制度。企業通過集體合同的簽訂，在維護職工勞動就業權益，職工工資待遇，職工生活福利等方面取得了明顯的效果，分批安置下崗職工97名，保證在冊職工無一人下崗。補交養老保險金35.5萬元，解決職工集資住房23戶，職工工資平均總水平比99年提高12%。企業人心凝聚、事業振興、施工產值、效益年年增加，固定資產增值34.3%。實踐證明，平等協商集體合同的建立和完善，有力地維護了職工的合法權益，促進了企業的改革、發展和穩定。一大批企業重現生機與活力，運行質量與效益不斷提高，扭虧脫困成效顯著，確保了國企三年搞活目標的實現。去年我們又實現了地方工業整體扭虧目標，結束了連續九年虧損的局面，呈現了令人振奮的發展勢頭。
客觀地看，我市在推行平等協商和集體合同制度工作中雖然取得了一些初步進展和效果，但與上級的要求及兄弟市（地）相比還有差距，我們十分珍惜這次難得的學習機會，一定要認真學習先進。並將以此爲契機，認真貫徹“十六大”會議精神，加大工作力度，繼續努力推進平等協商集體合同建設，爲實現省九次黨代會提出的進一步開創“二次創業、富民強省”新局面做出新的貢獻。