2015農村三資清查自查報告

按照上級部門的相關要求，我縣結合實際，精心組織，及時下發文件通知。對全縣的“三資”再清理工作做了統一安排部署，並對各鄉(鎮)“三資”清理工作進行了檢查，現就我縣自查結果總結如下：

　　一、成立組織，加強領導

爲切實加強對農村集體“三資”清理工作的領導，縣局及時成立了領導小組，由張局長親自掛帥，分管局長帶隊的大檢查工作組，爲了能夠達到標準一致，口徑一致，要求一致，縣局以農村財務管理股爲主，抽調有關人員及部分鄉鎮基層工作經驗豐富的同志，充實了檢查組力量。檢查組共利用了5天時間，逐鄉(鎮、區)進行了全面檢查，並且根據每個鄉(鎮、區)具體情況，抽檢20%行政村，抽檢村由檢查組隨機抽樣，不事前確定，檢查內容全部按照省上標準逐項進行。從檢查結果來看，全縣大多數鄉(鎮、區)、村財務會計制度健全，會計業務處理程序規範、民主理財及財務公開工作開展情況良好，農村審計工作進展順利，各鄉鎮對村組財會人員也能夠按時進行培訓，農村會計電算化工作全面普及，沒有盲點，總體工作情況良好。

　　二、從嚴格清理程序入手，注重四個結合，五個統一，確保工作取得實效。

1.做到了“四個結合”。一是清理與徵求意見相結合。清理小組進村時開好由村兩委班子成員、羣衆代表、村民主理財小組成員、社議事小組成員等參加的意見徵求會，並結合徵求到的意見制定“三資”清理工作方案。清理審結後，召開羣衆代表會議通報清理結果。二是清理與帳內、帳外相結合。各鄉鎮採取帳內核對、帳外清理、賬實覈對、實地勘查、內查外調等辦法登記填寫清查工作底表。三是清理與解決問題相結合。各鄉鎮把覈實處理經濟遺留問題貫穿始終，堅持以處理歷史遺留問題爲突破口，特別對白條借欠全面清收，墊付款項清理規範，長期遺留經濟問題得到了徹底處理。按照“慎重穩妥”的原則，對違紀、違規問題進行認真梳理分析，屬於違規的問題，由鄉鎮農經站邊查邊改，對一些違紀問題，鄉鎮農經站提交鄉鎮領導會議研究後，依據規章制度，及時處理落實。通過清理覈實既解決了問題，又維護了集體經濟利益。四是清理與整章建制相結合。結合清產覈資工作，縣農經局認真梳理各項制度，充實完善了農村集體資產、資源公開競價承包、招投標制度和農村承包合同管理等各項制度。收集國家、省、市、縣出臺的農村集體“三資”管理法律法規和制度，發至村一級，要求嚴格執行。鄉鎮結合實際研究完善各項制度、規定，做到了清產覈資與制度建設相配套。

2.做到了“五個統一”。一是統一清理口徑。縣農經局在認真分析確定“三資”清理重點的基礎上，統一編制了農村集體“三資”清理的範圍、方法和具體要求，對農經幹部進行了全面培訓，統一了清理口徑。二是統一賬務覈銷程序。縣農經局統一明確了覈銷程序。凡通過清理需要覈銷的賬務，必須經村民代表會議審查通過後，填寫賬務覈銷登記表，村“兩委”及民主理財小組長簽字後方可做賬務處理。三是統一公示公開。縣上統一了公開內容，形式和時間。清理結果經清理小組、民主理財小組和村務監督小組審覈後在村務公開欄內公開，公示期間清產覈資工作組，安排人員，受理羣衆質詢，接受羣衆監督，對羣衆有異議的事項，認真進行復查，及時給予答覆。四是統一建賬彙總。清理覈實後，以村爲單位，按照統一制定的農村集體“三資”清產覈資登記表，逐表逐項進行登記，並根據登記表統一建立健全了紙質檔案和電子檔案。五是統一檢查驗收。按照階段安排，縣上統一進行了檢查驗收。對於發現的問題下發整改意見書，限期整改。確保了農村集體“三資”清產覈資工作按規定的步驟和程序開展，做到善始善終，保質保量的完成工作任務。

　　三、嚴格程序，規範操作

在清理工作中，我縣嚴格按照上級文件要求，一個不少地按程序進行。從清理、登記、公示、覈實、公示、確認，都是一個環節、一個環節地操作。

1、認真清理。在宣傳動員的基礎上，我們要求各鄉(鎮)清理小組深入到實地，對本鄉(鎮)的農村集體“三資”認真調查，要求清理人員逐一簽字，以示負責。

2、如實登記。要求各鄉(鎮)在清理的基礎上，由清理小組人員逐項、逐筆進行登記，並進行彙總。

3、嚴格覈實。要求各鄉(鎮)覈實小組對本鄉(鎮)的摸底登記表進行覈實後，由鄉(鎮)統一進行審覈。

4、認真確認。要求在覈實的基礎上，村清理小組提出可以確認後，村兩委召開會議，研究確定本村確認大會的召開，及時召開村民代表會議，由參加會議的村民代表對本村的集體資金、資產、資源進行表決、確認。

5、及時公示。在覈實、確認後，各村都按照程序在規定的時間內，分別將清理結果在村務公開欄內進行公示，接受羣衆監督，並受理羣衆質詢。通過公示，讓廣大羣衆積極參與到農村集體“三資”清理工作中，這樣既給羣衆一個明白，也還幹部一個清白。

　　四、主要成效

1、通過清產覈資，全面摸清了集體所有的“三資”存量、結構和管理使用狀況，達到賬款、賬賬、賬實相符。一是在資金的清理上通過對村級週轉金的全面盤查，對庫存現金、白條借墊和長期遺留經濟問題進行全面清理規範，做到不借、不墊、遺留問題徹底處理。二是資產清理上通過以物對賬，以賬查物，全面清點，查清數量、來源、去向和管理使用情況。對新建和新購置的固定資產及時納賬，報廢的固定資產及時下賬;債權債務做到明細真實，數據準確，特別是農戶往來，做到了清理後張榜公佈，欠款戶認可。債權清理原則上除死亡絕戶需要覈銷外，其他不得隨意覈銷。鄉村興辦企業等形成的債權需要覈銷處理的，必須查清原因，經村民代表會議研究決定後處理覈銷。新增債務必須事由清楚，手續完整，據實掛賬。債權在清理中要求做到應收盡收，確因各種原因不能收回的，據實掛賬;固定資產覈銷以事實爲依據，丟失、損壞的追究責任，再處理覈銷。學校資產因撤併後，辦公、教學配套設備等被教育部門統一調用的在村級資產中予以覈銷，新建的校舍以實際造價納入村級帳內，對原有掛賬的舊校舍，已經拆除的予以覈銷。經覈實全縣農村集體資產總額清理前128908.41萬元，清理後62804.264 萬元,(其中貨幣資金清理前6547.2858萬元，清理後6701.4431萬元，應收賬款清理前4613.8707萬元，清理後4270.9044萬元，固定資產清理前117747.26萬元，清理後51831.917萬元)。負債總額清理前12194.91萬元，清理後14089.508萬元。做到了帳帳、賬實相符。三是資源性資產的清理嚴格按照國土資源部門的土地調查資料和發放到村的《集體土地使用證》爲基礎，通過科學簡便的方式，查實數量、分佈、權屬及其管理使用情況。通過清理搞清了轄區內土地面積及分佈情況。全縣農村集體土地資源總面積121358.8 萬畝，其中：農用地96691.496 萬畝，在農用地中集體耕地96650.435 萬畝， 建設用地16233.131 萬畝，未利用土地8434.1878 萬畝;土地資源總量、結構、使用狀況進一步覈實，爲下一部規範管理和政府決策提供了依據。

2、通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入管理範圍，理順了產權關係。一是全面覈實了農村集體資金、資產家底、結構分佈和使用情況。建立健全了財務賬薄，爲農村集體財務規範管理奠定了基礎。二是通過覈實摸清了全縣土地資源面積及結構分佈情況，爲村社組織規範管理和合理開發利用土地資源提供了依據。三是通過界定鄉與鄉、村與村、社與社、村社集體與轄區內農場土地權屬，農村集體資源權屬進一步明晰，理順了產權關係，化解了矛盾糾紛，維護了農村穩定。四是摸清了農戶自行開發的荒地面積，爲農村集體資源有償使用和村民共享提供了決策依據。五是優化了農村集體“三資”質量。清產覈資使農村集體 “三資”得到了全面登記、覈銷和納帳管理，進一步優化了“三資”結構，確保了集體“三資”安全完整，爲盤活集體資產，搞活農村經濟奠定了堅實的基礎。

3、通過建立臺賬，及時反映“三資”開發利用和處置狀況，實現了農村集體“三資”動態化管理，爲今後的“三資”規範管理奠定了堅實的基礎。一是提高了鄉村幹部對農村集體“三資”重要性的認識。通過“三資”清理使村幹部懂得了應該如何管理“三資”，特別是讓村幹部對村集體重大工程項目的發包、租賃、投資和資源性資產的發包和開發利用有了進一步的認識，爲 “三資”規範管理奠定了思想基礎。二是建立健全了農村集體“三資”管理臺賬。並對賬薄的啓用進行了明確要求和全面培訓。真正做到了清理後“三資”情況清、底子明、賬薄健全、運行規範。三是提高了農村財會人員的素質。農村集體“三資”清產覈資工作，讓農經幹部、農村財會人員親歷參與，做到了現場練兵，系統地學習了農村集體“三資” 管理的法律法規和制度，提高了基本技能和履行崗位職責的本領，增強了職業道德素質，深化了管理理念，鍛鍊了“三資”管理隊伍，推動了農村集體“三資”管理的規範化、制度化。四是建立健全了農村集體“三資”管理制度。結合清產覈資工作，採取邊清查邊整改，邊建章立制，認真分析清產覈資工作中存在的問題，研究對策，制定整改措施，明確責任，充實完善了農村集體“三資”管理制度和工作流程。做到了清產覈資與制度建設相互配套，相得益彰。同時加大學習培訓力度，規範了村社幹部行爲，構築了農村“三資”管理的長效機制。

4、通過農村集體“三資”清產覈資工作，健全制度，構築監管體系，強化權力制衡，推進了農村黨風廉政建設。一是通過農村集體“三資”清理，有效的制約了村級幹部權力，規範了村社幹部行爲，做到了制度先行，推進了農村黨風廉政建設。二是通過農村集體“三資”清理，嚴格依紀依法辦事，違規的問題依據財務制度給予了處理，違紀的問題由紀檢部門根據情節輕重給予了處理，增強了鄉村幹部和羣衆的法紀意識。懲防並舉，推動了農村黨風廉政建設。三是通過農村集體“三資”清理，增強了財務、村務管理的透明度，進一步推動了村務公開，擴大了民主，增強了羣衆的知情權、參與權和監督權，有效杜絕了個別村級幹部以權謀私，送人情，暗箱操作，滋生腐敗的可乘之機，推進了農村黨風廉政建設。

　　五、通過清理髮現部分村存在的問題主要有：

1、個別村賬務處理不規範，存在科目用錯，帳表不符現象;

2、債權債務長期掛賬不清理，存在虛有債權債務;

3、部分固定資產長期掛賬，實物早已不存在，造成賬實不相符;

4、資源性資產集體管理不善，有閒置和被佔用現象等。

覈查的過程是在邊查邊糾中進行的，以上的問題主要是自查階段帶下來未及時處理的，在覈查階段均進行了糾正。

　　六、下一步工作的重點及措施

儘管全縣農村集體“三資”清產覈資工作順利完成了工作任務，達到了預期目的，但還存在個別鄉鎮現金管理制度落實不夠，個別村幹部管理意識淡薄，資源性資產的開發利用、有償使用等方面的問題，還需有待加強。爲了鞏固農村集體“三資”清產覈資成果，下一步我們要進一步健全完善配套措施，加大工作力度，加以規範。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、進一步抓好學習培訓工作。清產覈資是手段，管理規範是目的。目前農村集體“三資”已經覈實，賬薄已經建全，制度基本完善。如何規範管理和科學運行，防止前清後亂，邊清邊亂是關鍵。爲此，鞏固清理成效，建立長效監管機制是今後一項長期而艱鉅的任務。這就需要進一步抓好學習培訓工作，提高管理人員的管理水平。縣鄉要針對鄉村幹部現狀，創辦不同類型的培訓班，提高管理人員素質，增強依法管理意識，強化規範管理的自覺性，保證農村集體“三資”規範管理，科學運行。

2、進一步抓好遺留問題處理。通過檢查驗收，部分鄉村還存在賬務處理不規範，帳表、帳帳不符，遺留經濟問題沒得到徹底處理等問題，下一步要制定強硬措施，繼續抓好整改落實工作，着力提高清產覈資質量。

3、進一步抓好建章立制工作。縣鄉村要針對問題、結合實際制定出臺“三資”管理辦法和規定。同時，加強村社幹部和財務人員的管理教育，強化制度的執行力度。

4、進一步抓好常規性管理工作。一方面要堅持制度，突出重點，狠抓經常性管理工作。縣農業部門要針對“三資”管理的主要環節，提出具體要求，做到關口前移，規範管理。各鄉(鎮)要嚴格執行“三資”管理的各項制度和流程，嚴把帳前審計關，杜絕白條借欠，嚴格控制亂墊、亂借、亂支問題，規範重大項目的投標發包和資源性資產的開發、發包程序，杜絕違紀違規行爲。另一方面縣監察、農業、財政等相關部門要繼續加大監督檢查力度，查處“三資”管理中的違紀違規問題，推進農村黨風廉政建設的深入開展。

5、進一步抓好民主管理和財務公開。深化財務公開，接受羣衆監督。規範職業道德，強化審計監督，切實做好農村集體經濟審計工作，提高農村集體“三資”管理的規範化水平。

村級“三資”管理涉及廣大農民羣衆的切身利益，事關農村經濟發展和社會和諧穩定。我縣高度重視，切實加強領導，通過這次清理工作取得了一定的成績。但是“三資”管理工作任重道遠，我縣將總結經驗，吸取教訓，以上級要求爲準則，紮實做好我縣的“三資”管理工作，切實保障廣大羣衆的利益， 促進農村基層黨風廉政建設，進一步密切黨羣幹羣關係，促進經濟社會又好又快發展。