2015扶貧資金自查報告

根據《廣西壯族自治區扶貧開發領導小組關於開展財政專項扶貧資金自查自糾的通知》(桂扶領發〔20xx〕3號)文件精神，我縣縣委政府高度重視，及時組織力量，召開相關部門工作會議。專門成立了由縣長擔任組長、副縣長擔任副組長的博白縣財政扶貧資金專項檢查工作組，扶貧辦、發改局、民族宗教事務局在審計、財政、監察、糾風等相關部門密切配合下，對照通知要求的檢查內容，本着“清理、整改、完善、提高”的工作目標，逐一查找問題，逐項逐條梳理，對20xx-20xx年度財政扶貧資金使用管理情況開展專項自檢自查，現將自查情況彙報如下：

　　一、財政扶貧資金下達及項目實施情況

(一)20xx-20xx年度財政扶貧資金下達及項目實施情況

20xx-20xx年度縣扶貧辦共累計獲得中央和地方安排的財政專項扶貧資金5525.62萬元。

(1)按資金來源分：中央財政專項扶貧資金4866.45萬元(20xx年974.37萬元，2011年1269.48萬元，20xx年2622.6萬元);區級財政專項扶貧資金659.17萬元(20xx年50萬元，2011年30萬元，20xx年579.17萬元)。

(2)按年度分：20xx年共計1024.37萬元，其中：776萬元用於基礎設施項目建設;29.25萬元用於沼氣池建設項目;84萬元用於發放豬苗等產業開發;8萬元用於農民實用技術培訓;100萬元用於小額到戶貸款貼息;9.2萬元用於項目管理費;17.92用於工作經費。2011年共計1299.48萬元，其中：977萬元用於屯級道路和橋樑建設、人畜飲水項目以及農田水利等基礎設施建設;151萬元用於種植麻竹、東魁楊梅，發放豬苗等產業開發;8.55萬元用於農民實用技術培訓;21萬元用於龍頭企業貸款貼息;60萬元用於小額到戶貸款貼息;26.93萬元用於項目管理費，55萬元用於貧困戶識別工作經費。20xx年共計3201.77萬元，其中：2407萬元用於屯級道路和橋樑建設、人畜飲水項目以及農田水利等基礎設施建設;521萬元用於種植麻竹、東魁楊梅，發放豬苗等產業開發;49.67萬元用於雨露計劃農民實用技術培訓,17.5萬元用於貧困家庭子女高校本科生教育試點補助;42萬元用於龍頭企業貸款貼息;100萬元用於小額到戶貸款貼息;64.6萬元爲扶貧項目管理費。

(3)按投向分：基礎設施建設項目4160萬元;沼氣池建設項目29.25萬元;重點產業開發項目756萬元;農民實用技術培訓項目66.22萬元;“雨露計劃”貧困家庭大學生試點教育資金項目17.5萬元;龍頭企業貼息貸款63萬元;小額到戶貼息貸款260萬元;項目管理費100.73萬元;工作經費72.92萬元。

資金使用成效：三年來，共實施743個項目。其中：20xx年實施110個項目;2011年實施243個項目;20xx年實施390個項目。(1)基礎設施建設方面：共新建和硬化村屯道路557條374.35公里;人飲項目工程182處，獨立橋41座558.5延米，小型水利建設32處，建設沼氣池150座，累計受益羣衆521106人次。

(2)重點產業開發方面：共發放豬苗6966頭;扶持種植楊梅431畝;扶持種植麻竹4100畝;扶持種植糖蔗1180畝。

(3)農民實用技術培訓方面：接受培訓的農民共計12707人次。我縣榮獲2011-20xx年度度自治區扶貧培訓先進單位。

(4)“雨露計劃”貧困家庭大學生試點教育方面：20xx年共扶持35名貧困家庭大學生，每位補助5000元。

(5)龍頭企業貸款貼息方面：2011-20xx年扶持廣西博白縣銀龍工藝品有限公司獲得貼息貸款2100萬元，共獲得貼息資金63萬元。

(6)小額到戶貼息貸款方面：20xx-20xx年共爭取扶貧到戶貸款資金指標5200萬元，財政貼息資金260萬元，惠及81個貧困村。在縣信用社的支持和配合下，到20xx年12月底止，累計爲貧困村2052戶貧困戶發放小額到戶貸款5200萬元，累計收回到逾期扶貧到戶貸款1675戶，金額3169.02萬元，到期回收率89.82%。

(二)20xx年度財政扶貧資金下達及項目實施情況

1.資金下達情況

20xx年第一批財政專項扶貧資金爲2955.6萬元(中央財政專項扶貧資金2595萬元，區級財政專項扶貧資金360.6萬元)，其中：

(1)安排基礎設施項目2140萬元(中央財政專項扶貧資金1890萬元，區級財政專項扶貧資金250萬元);

(2)安排城鄉風貌項目10萬元;

(3)安排產業開發項目583萬元(中央財政專項扶貧資金523萬元，區級財政專項扶貧資金60萬元);

(4)安排扶貧培訓項目72.6萬元(中央財政專項扶貧資金32萬元，區級財政專項扶貧資金40.6萬元);

(5)安排扶貧到戶貼息項目150萬元。

2.項目實施情況

(1)基礎設施項目：項目主要安排在全縣28個鄉鎮159個村，總共330個項目。其中：投入資金206.2萬元新建砂石路36條19.91公里;投入資金1656.3萬元升級硬化路221條55.523公里;投入資金43萬元建設橋樑12座100延米;投入資金234.5萬元建設人飲工程61處2555立方米。目前，已完成道路建設86條，25.35公里，佔計劃33.6%，受益人口21102人;已完成橋樑建設4座33延米，佔計劃33.3%;完成人飲工程20處，佔計劃33.6%，受益人口16821人。預計2014年6月底全面完成項目建設以及報賬工作。

(2)城鄉風貌建設項目：硬化浪平鄉茂龍村和六路口至茙景屯路0.4公里，項目建成後受益人口983人。項目正在施工過程中。

(3)產業開發項目：扶持貧困村養豬、養雞和種麻竹、油茶等4個項目。目前，已完成發送豬苗3292頭，佔任務80.5%;預計12月底全面完成任務。已完成發送雞苗30200羽，佔任務100%。預計2014年春季完成種植麻竹和油茶項目。

(4)扶貧培訓項目：20xx年自治區下達我縣貧困村農民實用技術培訓資金56.6萬元, 培訓貧困農民5780人次。我縣計劃培訓貧困農民11250人次(黨員不少於2000人次)。目前，已完成培訓109期11282人。超額完成上級下達的培訓任務。

抓好“雨露計劃”貧困村貧困家庭子女普通高校本科學歷教育扶貧工作。根據自治區扶貧辦關於下達貧困村勞動力轉移就業培訓計劃的通知，今年下達我縣貧困村貧困家庭子女普通高校本科學歷教育扶貧人數32人，每人補助5000元，資金總額爲16萬元。

(5)扶貧到戶貼息項目：20xx年貸款資金指標爲3000萬元，貼息資金由財政扶貧到戶貸款貼息資金150萬元中安排解決。據統計，截止9月底累計發放876戶，發放金額爲5609萬元;本年應收1085戶，3492.6萬元;實收814戶2958.8萬元，回收率爲84.72%。

　　二、財政專項扶貧資金的使用管理情況

我縣嚴格按照上級下達我縣的年度財政專項扶貧項目計劃使用資金，項目投資控制在投資概算內。每個項目的申報和實施，都是按扶貧開發規劃和年度計劃有序進行，即按專戶管理，封閉運行的要求進行管理，扶貧資金嚴格用於財政扶貧項目，項目招投標、政府採購規範，項目實施按時推進，及時撥付財政扶貧資金和進行項目報賬，沒有因爲滯留資金而導致項目實施進度延緩和效益低下的情況發生。在自查自糾過程中，沒有發現違反扶貧資金分配、撥付和扶貧項目立項、審批的程序，沒有貪污侵佔資金的情況，沒有、虛報冒領、套取資金的情況，沒有截留、擠佔、挪用項目資金的情況，沒有公款消費的情況，沒有項目失敗造成資金損失浪費的情況，沒有資金滯留閒置的情況，沒有擅自改變資金用途，隨意調項的情況沒有存在違反制度規定的其他問題。

　　三、主要措施

(一)嚴格貫徹落實“八項規定”。爲認真貫徹落實中央、自治區黨委和市委關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的有關規定的精神，我縣結合實際，制定了《貫徹落實中央、自治區黨委和市委關於改進工作作風、密切聯繫羣衆有關規定的實施辦法》(博發〔20xx〕2號)，縣紀委特別對厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政作出有關規定，提出“五不準”等紀律要求。嚴禁杜絕在扶貧管理費等經費中列支用於吃喝、送禮、旅遊等支出的問題。領導幹部自覺接受紀律約束和監督，切實增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性。

(二)嚴格扶貧項目資金管理。我縣認真貫徹國家《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金報帳制實施細則》，嚴格執行財政扶貧資金“專戶儲存、專帳管理、專款專用”和“縣級財政報帳制管理制度”。嚴格按區、市批覆的項目組織實施，做到資金到項目、管理到項目、覈算到項目、檢查到項目，按項目實施進度核拔資金，確保資金及時足額到位，確保項目按時按質按量完工。

(三)認真抓好資金安全教育。有效利用全縣扶貧開發工作會議和縣各類扶貧項目資金檢查、項目驗收等時機，廣泛宣傳中央、自治區的扶貧政策，加強扶貧資金安全使用及監管教育，明確扶貧資金用途和使用管理辦法，要求任何組織和個人都不得以任何理由截留、挪用、浪費扶貧資金，牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識，認真管好用好扶貧項目資金。

(四)堅持扶貧項目擇優選定。在確定年度扶貧開發項目中，嚴格按照有關政策及要求，堅持瞄準貧困原則，廣泛徵求羣衆意見，按照參與式方法，嚴把項目審定、申報關。在項目村確定上，通過公平、公開競選，擇優選定村級班子戰鬥力強、羣衆積極性高、開發條件相對成熟的村，並優先啓動建設，堅決杜絕人情關係“定項目”或“優親厚友”等問題發生，確保扶貧項目符合村情民意，資金投向合理，有效調動了項目村和廣大幹部羣衆積極參與扶貧開發項目建設的積極性。

(五)落實項目資金公開公示制度。要求縣及項目鎮村在項目實施前後，必須將項目名稱、扶持對象、資金來源、補助標準、資金使用等情況，通過縣政府信息網站、扶貧信息網站及鎮村“政務公開欄”、“村務公開欄”或召開村民大會進行公開、公示。所有扶貧項目的實施及資金使用必須有羣衆代表參與規劃、參與決策、參與管理，確保了農村基層民主管理與決策管理等各項制度的落實。

(六)嚴格扶貧項目資金檢查和審計。認真落實扶貧項目資金“報帳制”、“審計制”和“跟蹤檢查”等管理制度，要求縣、鎮、村必須嚴格項目資金管理，報帳必須持有正規票據，由項目鎮嚴格把關審覈，報縣扶貧辦審定簽字後，再報縣財政局進行報帳覈銷。充分發揮我縣的民生資金監管平臺的監管作用，有效防止了扶貧資金被擠佔、挪用等違紀違規問題的發生，確保了財政扶貧資金的安全高效運行。

(七)強化社會輿論監督作用。在扶貧項目及資金的管理上，結合我縣廉政教育制度的有關規定，涉及財政扶貧資金部門自覺接受部門和社會的監督，強化服務意識，不斷提高業務技能和執行政策的水平，把實事辦好，好事辦全，讓羣衆滿意，讓上級放心。

　　四、 存在問題

我縣認真執行上級安排的財政扶貧資金的使用及監管，沒有擅自改變扶貧開發規劃和年度計劃;沒有違反規定改變財政專項扶貧資金使用範圍和投向;及時撥付扶貧資金或履行項目報賬，未造成資金滯留或影響項目實施進度和效益;沒有違反扶貧資金分配、撥付和扶貧項目立項、審批的程序;沒有截留、擠佔、挪用、貪污和騙取扶貧資金的現象。但也存在一些問題：

一是扶貧資金投入相對不足，扶貧攻堅任務艱鉅。雖得到中央、區市大力支持，但到位資金量與貧困羣衆的需求存在很大差距。由於我縣貧困面大，貧困程度深，項目村普遍存在集體經濟薄弱，積累少，羣衆收入低，有限的財政投資只能發展規模小的項目，籌措和整合扶貧資金難度大。加之財力有限，並受各相關部門項目資金投向和扶貧項目資金投向矛盾的影響，難以形成多元化扶貧投入格局。

二是項目實施批覆時間推後和資金就位晚等因素，有個別項目村在申報項目計劃時，對項目可行性調查不夠;有個別項目需要投入資金額較大，而扶貧資金投入有限，羣衆自籌能力不足，在一定程度上影響扶貧效果，

三是個別項目村對整村推進等項目建設指導督促力度不夠，個別項目進度不一，已建成項目資金未及時結算報帳，項目管理存在重建輕管，措施落實不到位，總結不及時，檔案資料管理不規範、不完善等現象。

四是宣傳力度不夠，對中央、自治區財政扶貧資金投向政策，特別是中央、自治區以及市縣財政扶貧資金的使用情況、取得的成效還需大力宣傳，同時需要有效發揮財政、紀檢、監察、審計部門以及廣大羣衆的監督作用。

　　五、 整改措施

一、加大扶貧力度，積極爭取扶貧項目。根據我縣“老、山、邊、庫、窮”的實際情況，緊緊抓住“十二五”期間新一輪扶貧攻堅戰的鍥機，在力所能及的範圍內，積極主動向上級爭取更多的扶貧項目。

二、加強項目管理，強化項目資金監管。我縣積極強化資金管理，確保資金安全有效。探索建立財政扶貧資金直接支付方式，擴大政府採購範圍。完善項目招投標制，重大項目嚴格實施招投標制度，小項目儘量交由村級組織，由羣衆自主決策實施。完善扶貧資金報賬制。健全多元化的監督檢查體系和公告公示制度，完善“財政扶貧資金管理監測信息系統”，利用現代技術手段強化資金監管，確保資金安全有效使用。以優化財政扶貧資金效益爲着力點，嚴格按照《財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2011〕412號)文件有關規定，制定了博白縣《財政扶貧資金管理制度》等，切實加強、規範扶貧項目資金管理。

三、加強部門之間協調配合工作，充分調動各部門的參與扶貧開發的主動性和積極性。加強協作，並建立情況通報、信息共享、資源整合的工作機制，共同推進扶貧開發事業。繼續探索建立扶貧開發與其他支農政策的協調配合機制。樹立“大扶貧”的觀念，主動搞好扶貧辦與其他部門的協調配合，在項目選擇、資金安排和監督治理上，充分發揮各部門的職能和優勢，努力形成齊抓共管的工作機制，提高扶貧工作的整體水平和效益。以新農村建設爲平臺，以扶貧資金爲“黏合劑”，在“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則下，將各種資源有效地引導到扶貧開發上來。

四、加大扶貧開發方針政策、扶貧項目資金使用管理的宣傳力度。強化幹部思想教育，抓好管理人員業務培訓，切實加強和改進扶貧系統內部管理，進一步轉變作風，端正行風，努力提高項目資金管理水平，爲提升扶貧開發效益，加快脫貧步伐做出貢獻。