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優化教育佈局整合教育資源存在的問題及建議

“教育公平是社會公平的基礎。”優化教育佈局，整合教育資源，是深入貫徹落實科學發展觀，提高教育質量、促進教育公平、辦好人民滿意教育的基礎性工作，是實現教育均衡發展的需要。 近幾年，區財政對教育投入保持高幅增長，年均增幅都在20%以上，20xx年教育財政撥款達1.2億元，超過地方財政總支出的50%，但由於種種原因，仍存在教育成本大，財政投入的資金滿足不了教育事業發展需要的問題，因此，財政部門應當針對我區教育經費投入現狀，積極探索如何優化教育佈局、整合教育資源，以有限的投入得到最大的教育效益，真正實現**區教育又好又快發展。

一、 **區教育投入情況

要協調好教育發展公平與取得教育效益的關係，首先離不開政府對教育的資金投入。爲此，區財政始終將教育放在優先發展地位，在全區各項事業都需要加大投入的情況下，把加大對教育的投入放在首位，促使義務教育的投入經費逐年增加。

1、多措並舉，確保教師待遇水平得到提高。一是在全市率先實行了財政統發教師工資，教師工資按國家標準由財政直達個人帳戶，確保了教師工資及時足額發放。二是20xx年在實施規範公務員津貼補貼工作時，區財政對中小學校教師津補貼按照不低於公務員補助標準予以補助，與規範前相比，教師年人均增加收入3500元。三是從20xx年9月開始，**區開始實施農村邊遠地區教師津貼補貼政策，兩年來，全區已有較邊遠學校12所、邊遠學校32所、最邊遠學校4所共計859名教師享受了邊遠教師津貼補貼。據統計，20xx年全區教師人員經費支出總額爲8323萬元，其中：教師工資支出7050萬元，津貼補貼支出1223萬元，邊遠教師津貼50萬元。與20xx年相比，增長率達10%，鉅額的資金投入，切實保障了教師工資待遇的提高。

2、足額配套，確保義務教育學校公用經費按時撥付。實施義務教育經費保障機制改革以來，**區按國家規定標準將中小學公用經費、免學雜費、補助寄宿生生活費等資金全額納入區本級財政預算，建立了穩定有效的義務教育經費投入保障機制。20xx年我區義務教育經費保障機制改革資金共計1705萬元，其中區財政預算安排配套資金181萬元，分別爲：免學雜費及公用經費137萬元，補助寄宿生生活費7萬元，免教科書37萬元。區財政按時足額將各項資金撥付到位，確保各中小學運轉順利。

3、增加投入，確保中小學辦學條件得到改善。一是實施了中小學危房改造工程。20xx年全區續建、新開工危改項目15個，拆除中小學d級危房1萬多平方米，新建、續建校舍面積14081平方米，有力地確保了校舍安全。二是實施了中小學佈局調整工程。20xx年改造農村中小學校11所，新建、改建農村中小學食堂、宿舍等建設項目20多個，學校面貌一新；三是實施了“改水改廁”工程。投入資金129萬元，實施中心城區學校旱廁改造項目8個，農村學校改水改廁項目21個，更新課桌凳13078套，大大改善了校園環境。據統計，20xx年區財政年初計劃安排三稅教育附加、城建稅用於教育資金520萬元，年終追加指標30萬元，共安排550萬元，另外從基建教育附加安排176萬元專項用於城南小學建設，並根據義務教育保障機制經費改革要求，預算安排100萬元，用於農村義務教育危房改造配套。通過以上措施，20xx年財政對教育校建經費投入達1213萬元，較上年增長51%，有力地促進了全區校建工作的發展。

二、存在的問題

在看到財政對教育的大量資金投入的同時，我們也應該看到由於教育佈局不盡合理及教育資源分佈不均衡，造成資金投入的浪費，主要表現在以下方面：

1、教師配置不合理，加大了人員經費投入。根據區教育局統計的實際在崗教師人數，每年教育系統缺編教師在50-80人左右。從20xx年開始，區教育局每年招聘教師以緩解教師緊缺狀況，截止20xx年，已招聘教師400多人。據瞭解，剔除教育系統每年正常退休、調出人員等減員因素，造成教師緊缺的原因主要在於教師結構不合理，城區重點中小學缺編，農村小學普遍超編。如果教師資源能合理配置，按國家每人每年財政撥款工資和津貼補貼16000元計算，僅招聘人員經費就可節約財政投入80多萬元。如果把這筆錢投入到教育，可以加大基礎設施建設。

2、校建經費投入不足，制約了農村教育發展。我區屬經濟欠發達地區，儘管教育經費總量逐年增長，但基本上用於保工資，財政在確保了教師工資、津貼補貼後，用於基本建設的經費相對不足。由於我區屬中心城區，中央轉移支付資金的投向側重縣城，下撥給我區的農村危改工程資金總量很小，據統計20xx-20xx年三年間，中央、省、市財政每年下撥我區的農村危改資金只有20多萬元，遠遠不足以滿足全區農村校建資金需求。而我區的城市三稅教育附加及城建稅用於教育支出大部分投入到城區中小學，以20xx年爲例，教育附加及城建稅用於教育投入城區中小學390萬元，投入農村中小學160萬元，農村校建經費基本依靠上級稅改轉移支付資金，這部分經費每年只有129.8萬元，校建經費投入不足，影響了農村教育的發展步伐。

3、優質教育資源配置失衡，城鄉差距仍然存在。優秀教師幾乎被城區少數重點中小學校所壟斷，擇校現象普遍發生，造成城區重點中小學人滿爲患，大班額問題突出，例如同屬城區的石陽小學、新村小學，這兩個小學校園面積相當，但石陽小學招收學生人數達2300人，而新村小學人數則爲1200人左右。由於目前財政對學校的撥款是根據學生人數按標準撥付，招生多的學校相應得到的財政撥款多，而且還能收取擇校費，而薄弱學校由於生源少，財政撥款相應就少。長此以往，薄弱中小學與重點中小學校兩級分化問題將更爲突顯，教育均衡發展將成爲一句空話。而且，由於歷史原因和城鄉間經濟社會發展中的差距，目前，設施落後、教師素質偏低、教學質量不高等問題在我區偏遠的農村學校仍然存在，城鄉教育差距明顯。

三、意見及建議

1、統籌教師資源，合理配置教師。一是對城區中小學，重點引導超編學校的富餘教師向缺編學校流動；對農村中小學，重點調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校，從而控制農村中小學教師嚴重超編現象，儘量減少教育系統閒置人員耗費的財政支出，從而降低人員經費佔教育經費中的比重，使教育經費從“養人”向“養事”迴歸。二是爲促進城鎮教師到農村支教，要切實落實農村邊遠教師特殊津貼政策，改變目前農村邊遠教師特殊津貼享受人數偏多、享受標準偏低的撒胡椒麪分配方式，減少享受人數，擠出資金提高享受標準，讓在農村邊遠地區任教的老師得到實惠，穩定教師隊伍，促進教育質量不斷提高。

2、籌集財政資金，優化支出結構。一是在區級財力有限的情況下，配合教育部門整合教育佈局調整、危房改造項目，抓住目前國家擴大內需、加大基礎設施建設投資的機遇，積極向上爭資，並切實落實好配套資金，緩解我區校建經費不足。二是教育附加、城建稅用於教育資金投向做到有的放矢，側重向薄弱學校、農村學校基礎設施改造等方面傾斜，全面改善農村辦學條件。三是集中資金辦大事。財政部門在分配危改資金、佈局調整、基礎設施改造等資金時，要集中投入，力爭投入一所、完成一所，避免半吊子工程和新增學校債務情況。四是加大農村寄宿制學校投入，從資金投向上引導農村學校佈局調整建設方向，讓農村學校上規模，降低教育投入成本，形成規模效應。五是加強監督，避免財政投入校建資金被擠佔、挪用到人員經費開支，確保資金專款專用。

3、完善教育經費分配方式，加強薄弱學校建設。一是嚴格執行取消義務教育擇校費有關規定，由財政安排專項，大力引進優秀教師人才，均衡配置優秀教師資源，引導學生就近入學，促進教育公平；二是認真落實中小學校公用經費基本標準和預算內生均經費標準，財政部門按照教育局下達的中小學招生計劃數撥付學生公用經費，而不能按實際招生數撥款；分配公用經費時適當向薄弱學校傾斜，區財政撥付公用經費時，首先按學生人數及生均標準對各中小學進行補助，在年底時由財政對公用經費進行二次分配，對生源較少的薄弱學校追加投入，從而避免薄弱學校因學生人數少而經費不足，大力推進教育均衡發展。