淺談加強領導幹部執政能力建設 會議發言

在執政條件和社會環境發生深刻變化的新形勢下，加強黨的執政能力建設已成爲執政黨必須高度關注的一項重大課題。領導幹部執政本領的高低對黨的執政能力建設起着至關重要的作用。近年來，望城縣始終以“三個代表”重要思想爲指導，不斷加強領導幹部執政能力建設，爲望城實現跨越式發展提供了強有力的組織保證。
一、以教育培訓爲手段，在理論學習中提高領導幹部執政能力
我們始終把學習放在領導班子建設的首位，制訂全縣幹部教育培訓的規劃，認真組織實施“幹部隊伍素質工程”，逐步提高各級領導幹部的綜合素養，領導幹部執政能力不斷加強。
１、學以立德，提高境界，築牢領導幹部廉潔從政的思想防線。領導幹部執政用權貴在立德，難在養德。爲此，我們組織開展了各種各樣的黨風廉政教育活動。一是組織專題學習教育。舉辦了“正三觀、揚三氣、增三力”專題報告會，組織開展了新黨章、新條規的專題學習和知識測試。二是加強日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動，舉辦“雷鋒幹羣談權力”研討會，開闢“反腐倡廉大家談”電視專欄，堅持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風廉政建設方面的好文章，做到警鐘長鳴。三是注重正反結合教育。組織進行“艱苦奮鬥、勤廉爲民優秀領導幹部”評選活動，表彰、推介了一批先進典型。每年召開一次機關作風整頓大會，及時通報處置違紀違規的黨員幹部。通過這些措施，促進領導幹部自覺形成正確的權力意識和強烈的責任意識，增強了領導幹部拒腐防變的能力。
２、學以增智，開闊眼界，夯實領導幹部服務“中心”的理論功底。縣委緊緊圍繞發展縣域經濟所需的各種新理論、新知識、新技術，用開放創新的精神狠抓幹部培訓。一是開闢了領導幹部“雙休日課堂”，大規模培訓各級各部門班子成員。自今年3月起領導幹部雙休日課堂已辦班6期，聘請了國世平、朱翔等知名專家教授上課，培訓領導幹部1000多人次，有40多名縣級領導參加了學習，今年力爭培訓幹部3000人次以上。二是按照“重點幹部重點培養，緊缺幹部抓緊培養”的要求，組織領導幹部外出短期培訓。近兩年共組織領導幹部3批77人次赴珠三角（包括香港）、長三角等地培訓學習，目前正在醞釀派遣領導幹部赴歐、美培訓，讓他們開眼界，長見識，接受新觀念的洗禮，接受新思想的薰陶。三是選派領導幹部赴沿海地區掛職鍛鍊，到高等院校進修培訓。選派了一名副縣長到寧波掛職鍛鍊，選送了一批領導幹部到高等院校深造，幹部隊伍整體素質得到提高。
3、學以致用，改造“世界”，釋放領導幹部改革創新的聰明才智。縣委始終堅持“學用結合” 的原則，按照“在學習中使用，在使用中提高”的要求加強幹部隊伍建設。一是學以致用，開拓工作思路。我們在全縣開展“思想解放、思路提升”的大討論，運用梯次推進理論、增長極理論、點軸聯網輻射理論等經濟學觀點，確立了符合望城實際的“融城強縣”發展戰略，提出了“工業興縣、園區興工”的發展方針，明確了“突出一點（縣城）兩線（雷鋒大道、金星大道）、激活三大板塊（含坪板塊、高星板塊、河東板塊）”的工作重點和“全面躋身全省三強縣”的奮鬥目標。二是學以致用，創新工作方法。面對去年底以來從緊的宏觀政策，縣委、縣政府領導班子認真研究，深刻領會上級政策精神，從容應對資金、土地、徵拆三大難題，提出了“推進重點工程”、“盤活存量土地”、“突破資金瓶頸”、“破解徵拆難題”、“壯大骨幹企業”五大工作重點，保持瞭望城經濟社會持續、快速、健康、協調發展的態勢。三是學以致用，提升理論水平。領導幹部着眼於理論知識的學習，對望城經濟社會發展中的問題進行系統深入的思考，並帶頭撰寫理論文章，總結提升工作經驗，形成了一批有價值的理論成果。如縣委主要領導撰寫的《以雷鋒精神育人，用科學發展觀興縣》一文在《求是》雜誌刊發，引起了較大反響。
二、以幹事創業爲導向，在用人實踐中錘鍊領導幹部執政能力
縣委堅持以健康的用人導向引導幹部，以科學的監督體系管理幹部，讓領導幹部在具體實踐中磨練意志，精心謀事、潛心幹事，在幹事創業、加快發展中提高執政能力。
1、創新用人機制，選拔幹部注重“能幹事”、“會幹事”。縣委大膽轉變用人觀念，爲幹事創業的幹部提供廣闊的舞臺，讓他們脫穎而出，進一步增強了領導班子的生機與活力。一是實行競爭上崗機制。在縣直單位和鄉鎮全面推行了中層幹部競爭上崗。近三年來，全縣共有500多人通過競爭上崗走上了中層幹部崗位。二是規範選拔任用程序。在領導班子考察工作中嚴格按照考察預告、述職競崗、民意測驗、民主推薦和個別談話五個步驟進行，對幹部的工作能力提出了更高要求。三是加大公開選拔力度。做到了每兩年面向全省選拔一次科局級領導幹部，實現了公開選拔工作的制度化。到目前爲止，全縣共7批次公開選拔了包括縣委辦副主任、財政局長在內的52名科級幹部，其中，有2人分別當選爲副縣長和縣政協副主席，8人當選爲縣委委員、候補委員、縣政協常委。
2、營造良好環境，讓幹事創業的幹部“好乾事”、“想幹事”。領導幹部工作能力的實現離不開良好的創業環境。人才學研究顯示:一個團結、協調、民主、和諧、相互尊重和支持的工作環境，最有利於幹部才能的發揮和素質的提高，最有利於幹部的成長，也最能出幹部，這就是人才共生效應。據此，我們以“加強領導幹部團結協作，激勵領導幹部幹事創業”爲目的，努力營造三個好的環境。一是民主的決策環境。我們按照民主集中制的原則，建立健全並落實了民主生活會制度；對涉及重大決策、幹部任免、重大項目的安排和大額資金的使用等問題形成了集體討論決策機制。同時充分發揮人大、政協的作用，形成了縣委統攬全局、人大有效支持監督、政府依法行政、政協積極參政議政，整個班子高效協調運轉的局面。二是寬容的社會環境。充分理解和寬容開拓創新中的失敗者，幫助他們及時總結經驗教訓，激勵受挫幹部愈挫愈勇，始終保持奮發有爲的精神狀態和開拓進取的創業激情。三是適宜的物質環境。加大基礎設施投入，積極改善機關辦公條件；加快信息化建設步伐，添置了電腦等設備，開通了互聯網等信息化平臺。同時努力提高幹部的經濟待遇，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的榮譽、一流的回報，以此體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。
３、加強監督管理，力保幹事創業的幹部“幹好事”、“幹成事”。我們不斷完善監督機制，加大監督力度，使領導幹部在紀律的約束和制度的鞭策下成就事業，彰顯能力。一是完善監督體系。一方面堅持制度管人，嚴格規範領導幹部出國、出境、用車、接待等各種行爲。另一方面延伸監督觸角，邀請人大代表、政協委員和特邀監察員、行風評議員進行監督。同時廣泛接受社會輿論、新聞媒體和人民羣衆的監督，逐步形成了從上至下，由表及裏的監督網絡。二是創新考覈方法。將年中考覈與年末考覈相結合，領導評價與羣衆評價相結合，階段性評價和終結性評價相結合，定量分析與定性評定相結合。建立健全了以績效考覈、組織考察、民主評議三個方面組成的領導班子和領導幹部考覈評價體系。三是加大處置力度。一方面，縣委積極支持大案要案的查處。另一方面，嚴格對待考覈結果，年終將目標考覈和民主測評結果在全縣進行排名，並在全縣範圍內通報，對在目標管理考覈中位居前列的領導班子進行表彰獎勵；對在目標管理考覈和民主評議中位居後三名的主要領導取消評先資格，不得交流提拔；對連續兩年位居後三名的主要領導實行降職或免職處理。近三年來，全縣共有69名不勝任現職的領導幹部被降職使用或免職。
三、以執政爲民爲宗旨，在服務羣衆中增強領導幹部執政能力
縣委不斷加強領導幹部執政爲民的羣衆觀念，使全體領導幹部在真心真意向羣衆學習的過程中豐富了知識，在誠心誠意爲人民服務的過程中提高了執政爲民的本領。
1、在活動開展中提高執政爲民能力。我們堅持以活動爲載體，不斷加強領導幹部執政能力建設。深入開展“三個代表”學教活動，在全省率先開展“五帶創五好”活動（書記帶好班子；班子帶好隊伍；黨員帶富羣衆；思路帶活經濟；教育帶優環境），精心組織了“實踐‘三個代表’，服務千家萬戶”主題活動，黨員幹部普遍受到了一次深刻的思想教育，思想覺悟和理論素養有了明顯提高，工作作風進一步改進。積極推進“雙培雙帶”工程，有計劃，有重點地將致富能手培養成黨員，將黨員培養成致富能手，發揮黨員帶頭示範，帶動羣衆的“雙帶”作用，共產黨員的先進性得到有效發揮。深入開展創基層組織建設全國先進縣、“六好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部的“三級聯創”活動，大力開展後進村黨支部的建整扶貧工作，在全省村黨支部中率先推行“兩推一選”，黨的基層基礎工作進一步夯實。
2、在工作決策中提高執政爲民能力。縣委始終堅持在不斷實現人民羣衆根本利益的基礎上進行決策，把人民羣衆擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作爲制定各項方針、政策的出發點和歸宿，在廣大幹部中牢固樹立了“權力是人民羣衆賦予的，必須接受人民的監督和檢驗”的觀點，增強了黨同人民羣衆血肉聯繫，增強了領導幹部總攬全局、應對複雜局面的能力。如：今年在城北市場問題上，縣委、縣政府從“消除安全隱患、保障人民羣衆利益”出發進行決策，指導思想實現了從“發展紅旺市場，搬遷城北市場”向“維護羣衆利益，關閉城北市場”的轉變，有效地促進了工作，成功地關閉了城北市場，領導幹部的決策能力也從中經受了考驗和得到昇華。
3、在作風建設中提高執政爲民能力。建立健全並落實了領導幹部聯鄉包村、幫扶貧困羣衆、聯繫重點工程和企業等工作責任制，在全省首先推出“四訪四問”（走訪老黨員，問興村良策；走訪小康戶，問致富經驗；走訪困難戶，問貧困根源；走訪疙瘩戶，問矛盾緣由）的走訪調查工作方法，大力倡導領導苦抓、幹部苦幫、羣衆苦幹的“三苦”精神，領導幹部的工作作風更加貼近羣衆。尤其在與羣衆息息相關的徵地拆遷、農民增收等工作中，領導幹部在依法依規的前提下，悉心聽取基層幹部羣衆的真知灼見，吸納集體智慧，真正做到了領導在一線指揮、幹部在一線出力、問題在一線解決、經驗在一線總結、各項任務在一線落實，培養了一大批知民情、懂民意、惜民力、解民難，說實話、辦實事、出實招、求實效的優秀領導幹部。