加強領導，健全機制，努力加快民營經濟發展步伐 會議發言

加強領導 健全機制
努力加快民營經濟發展步伐
中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府
（2005年5月20日）

近年來，我們按照“主題是發展，主攻是工業，主體是民營”的經濟發展思路，認真貫徹省委、省政府關於加快民營經濟發展的決定精神，立足本地實際，建立完善相關的運作機制，加大了對民營企業的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟大發展。到2004年底，全縣擁有民營企業1.9萬家，其中年產銷額過億元的民營企業4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。2004年，全縣民營經濟增加值達34.3億元，增長32.8%，佔全縣GDP總值的64.6%；實現稅收1.48億元，對財政收入增長的貢獻率達73.9%。今年一季度，全縣民營經濟增加值達10.6億元，增長41.2%，實現稅收3200萬元，民營經濟已經成爲我縣縣域經濟的主體。目前，全縣還有生產能力達到規模企業的的16家民營企業正在加緊建設。我們的主要做法是：
一、建立保障機制，形成發展民營經濟的強大合力。我們始終堅持並從各方面不斷加強對民營經濟工作的組織領導，在實踐中逐步健全民營經濟的保障體制。一是加強組織領導。縣裏成立了民營經濟發展領導小組，由縣委書記任政委，縣長任組長，縣委、縣政府主管領導和相關部門爲成員，明確了各級各部門黨政一把手爲本地、本部門發展民營經濟的第一責任人，爲促進民營經濟的發展提供了組織保障。對75家規模以上工業企業，實行縣級領導聯繫制度、重點企業掛牌保護制度、收費“綠卡”制度和縣委派駐企業特派員制度，任何執法部門進入掛牌企業檢查或抽查，必須經過書記、縣長或分管領導的批准，企業經營以外的事情由特派員全權負責協調和處理。特別是對過億元企業，實行由縣委、縣政府主要領導牽頭，建立“一個項目、一套班子、一名領導、一抓到底”的工作機制。同時，加大對工業管理幹部的選拔力度，從熟悉工業的專業人員中選拔一批幹部，充實到各級領導班子，對全縣6個工業重點鎮，還增配了一名分管工業的副書記，設立了專抓民營企業的協調服務機構，從而形成了一級抓一級、層層抓落實，各級各部門齊抓共管的工作格局。二是建立保障體系。我們在全省率先建立了縣級中小企業發展基金，組建了中小企業信用擔保中心，縣財政出資1800萬元作爲啓動資金，且每年從工業稅金中新增300萬元，爲企業擔保融資提供擔保和企業技術改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共爲29個企業融資3500萬元，增長31.2%。同時，我們還成立了中小企業創業服務中心，爲企業提供諮詢、培訓、組織參展、代辦手續、代納稅費等服務，正在規劃建立中小企業創業孵化基地。目前，我縣已初步形成了中小企業服務體系。三是注重輿論引導。縣委、縣政府除每年召開一次千人規模的民營經濟工作暨表彰大會外，全縣年度經濟工作會議、人大和政協會議都有民營經濟代表參加。同時，ⅩⅩ電視臺等新聞媒體均開闢了民營經濟專欄，及時推介發展民營經濟的先進經驗，宣傳民營經濟的典型，讓優秀的民營企業家報紙上有名，電視上有影，廣播裏有聲，政治上有位，真正形成了從事民營經濟光榮、全社會支持民營經濟的大氣候，從而將羣衆的思想統一到發展民營經濟上來。如近兩年城鎮商貿物流企業如雨後春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閒娛樂場所、99個社區服務公司，城市商務交易額及服務業收入比2002年前增加了2.7倍，既豐富了居民的生活，又帶來了第三產業的繁榮。
二、創新激勵機制，營造發展民營經濟的政策窪地。加大對民營經濟的扶持力度，是促進民營經濟發展的重要環節。我們按照“老闆放心投資，幹部放手幹事，羣衆放膽致富”的指導思想，進一步強化扶持措施，努力營造良好的政策“窪地”。一是出臺優惠政策。我們堅持做到凡是國家法律、法規沒有明令禁止的，都允許民營經濟生產經營；凡允許外資經營的，都應向民營經濟開放；凡國有和集體資本退出的，都應支持和鼓勵民營經濟大膽進入，出臺了《關於加快民營經濟發展的決定》、《關於鼓勵招商引資優惠政策的實施辦法》、《關於加快工業發展若干問題的決定》等一系列政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發展一批，大力發展民營經濟。如我們將縣屬國有企業和市裏交辦的瀟湘集團作爲改革重點，籌集改革成本，拓寬資產處置渠道，積極鼓勵外地老闆、本地民營業主參與國有、集體企業改制，加快了國有、集體企業民營化進程。到2004年底，14家國有工業企業改革已全部完成，變現資產8130萬元，財政墊資1600萬元，滾動安置職工6479人。通過盤活這些國有資產，催生和引進了16家上規模的民營工業企業，年產值4.5億元。由29個股東出資1000萬元整體購買原縣屬集體企業黎海微電機公司，組建了科力機電有限公司，企業迅速發展壯大，去年完成產值1.7億元，利稅1800萬元，是改制前的3倍。二是加大扶持力度。一方面，在提高各鎮和部門利益分成方面進行了大膽嘗試，鼓勵各鎮、縣直各單位積極興辦、創辦、引進民營工業企業，一定三年不變。新建達到規模企業的，從納稅之日起，企業稅收地方所得部分先徵後返，縣佔70%，單位（鎮）佔30%，擴改達到規模企業的，新增稅收地方所得部分也按此比例先徵後返。另一方面，加大企業稅收返還力度。對年產值超過3000萬元或稅收達30萬元以上的，企業所得稅的地方收益部分，第一、第二年即徵即返，後三年各返還50%；進入縣級工業園區的新辦企業，以有償方式取得土地使用權的，在達到投資強度和容積率的前提下，土地出讓金屬縣級部分的實行即徵即返。如我們充分利用全縣豐富農林產品資源，靈活運用稅收返還政策，大力扶持發展農產品加工業，目前全縣產值過100萬元以上的企業85家，500萬元以上的規模企業31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業有限公司成爲國家級糧食加工龍頭企業，金浩植物油公司、銀利來米業公司成爲省級農業產業化龍頭企業。第三，鼓勵幹部大辦工業。全額撥款的行政事業單位幹部職工，自願創辦、領辦工業企業的，本人提出申請，經組織批准同意後，可與原單位工作脫鉤從事工業生產，採取多種形式創辦、領辦、協辦工業企業，其工資、養老保險、醫療保險與其在崗時同等對待。去年全縣各級各部門幹部職工共引辦、聯辦、創辦工業企業63個，年銷售產值達2.8億元。如縣經貿委機關幹部陶宗勝發揮所學專長，利用與長豐集團多年合作形成的良好人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創辦了豐達機電公司，爲國內各廠家生產汽車配件，年產值達8000多萬元，解決就業230多人。第四，用足用活存量土地。對屬行政劃撥的企業土地，由縣政府收回，拍賣後作國有出讓土地辦理過戶手續，處置土地出讓收入95%用於安置職工，5%用作補充縣中小企業擔保中心資本金。去年國家土地政策緊縮後，我們嚴格控制用地增量，將60%的用地指標集中發展工業，保證民營企業用地。三是實行重點獎勵。我們設立了民營企業突出貢獻獎，對在發展民營企業、增加財政稅收作出突出貢獻的民營企業、優秀企業家和相關部門，由縣財政拿出專項資金，大張旗鼓地予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金達130萬元。在激勵機制的鼓勵和扶持下，去年全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產業實現稅金6200餘萬元，同比增長32.4%。今年一季度，全縣規模以上工業增加值完成4.1億元，增長65%，開創了工業經濟近十年少有的好局面。
三、完善責任機制，量化發展民營經濟的考覈指標。嚴格的責任機制，是發展民營經濟至關重要的先決條件。我們着力建立完善了四項制度，強化各級發展民營經濟的責任。一是規範考評制度。我們進一步建立民營經濟目標管理責任制，細化任務，量化目標，將發展民營經濟納入全縣重點工作考覈目標管理責任制，對總產值、銷售收入、產銷率、入庫稅金、安排就業等硬指標實行年度目標管理，使人人肩上有擔子，個人手中有任務，把年度考覈情況作爲責任人的獎勵、升遷的重要依據。按照責任制的規定，各級各部門羣策羣力，大力招商引資，積極發展科技含量高、附加值高、稅收高的民營企業。如白水高新技術項目區自2002年8月創建以來，通過邊建邊引，目前已引進豐達機電、金藤生物科技、新世紀玫瑰油、綠海木業、金豐橡塑、湖南寶達等8家企業，3家企業正式投產。二是實行政績掛鉤制度。一方面，實行“一把手工程”，以責任制的形式制定發展目標，分解到各級各部門領導班子和成員，將發展民營經濟的快慢與黨政一把手的政績大小直接掛勾，從而使各單位黨政一把手和班子成員都有任務壓力、時間壓力和工作壓力，增強工作責任感和緊迫感。另一方面，通過考覈評價，並把它用於幹部的任免獎懲，獎勤罰懶，獎優汰劣，客觀、系統、公正地評價幹部的政績，激勵幹部多幹事、幹成事，爭創一流業績。對年終考覈達到標準、成績顯著的領導幹部，採取嘉獎、記功、授予榮譽稱號、晉升工資、頒發獎金等形式，給予精神或物質獎勵；對考績較差的黨政一把手，採取通報批評、媒體曝光、不予提拔調動等形式實行責任追究。三是堅持聯合辦公制度。每月的15、30日爲聯合辦公日，由縣政務服務中心牽頭，組織相關職能部門集中到政務服務中心聯合辦公，凡不到政務中心聯合辦公的，追究單位主要領導、分管領導和直接責任人的責任。四是強化跟蹤落實制度。對全縣的民營經濟發展情況，由縣委、縣政府主管領導牽頭負責，縣委督查室、縣政府督查室、縣重點工作考覈辦聯合督查考覈，堅持一季一督查，半年一通報，年終一考覈，定期聽取和檢查有關部門的工作進展情況，發現問題，限期整改。
近年來，我們在發展民營經濟方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營經濟發展步伐，努力促進ⅩⅩ經濟社會又快又好發展。