做好物價工作  服務發展大局 會議發言

隨着社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，物價工作與計劃經濟時代有了天壤之別。如何跟上形勢需要，及時做好市場經濟條件下的縣級物價工作，更好地服務經濟和社會事業發展，蓬萊市進行了有益探索，重點圍繞羣衆和經濟社會的現實要求做文章，有力優化了三大環境，爲跨越發展做出了突出貢獻。
一、圍繞羣衆關心的熱點問題，優化社會生活環境
價格（收費）問題與人民羣衆切身利益息息相關。工作中，通過廣泛聽取羣衆呼聲，及時準確地把握涉及羣衆利益的價格（收費）問題，分類制定專項治理方案，努力爲羣衆生活創造一個良好的社會環境。一是加大價格矛盾疏導力度。對於涉及羣衆利益的價格政策實施過程中出現的新問題，區別情況，適時分類進行疏導解決。如，前幾年普遍反映的取暖問題，一方面羣衆上訪投訴供熱達不到規定溫度，一方面物業公司提出經營虧損。蓬萊市在充分進行市場調查基礎上，舉行聽證會論證，兼顧居民和企業承受能力，制定實行了供熱價格調整方案，有效解決了全市供熱問題。近三年來，通過價格疏導，共解決有線電視安裝、供水價格調整等全市性價格問題3個、個性問題20多個，均達到了價格雙方滿意。二是加大價格違法行爲處罰力度。突出醫療收費、藥品價格、教育收費和涉農收費等羣衆反映強烈、反覆性強的價格問題，從嚴檢查、從嚴處罰。一方面，堅持持續、全面開展檢查整頓。每年都把這幾類問題列入檢查重點，集中進行一至兩次全面檢查和重點抽查，並通過召開居民座談會和走訪消費者等明察暗訪形式擴大檢查視角，徹底查清各種隱蔽的價格違法行爲，最大限度縮小收費和經營單位發生價格違法行爲的空間。另一方面，堅持行政處罰到位。凡是檢查出的違法所得，除全部予以沒收外，還給予罰款處罰；該退還的違法所得，列出清單，監督價格違法單位全部退還消費者。目前，蓬萊市醫療收費、藥品價格、教育收費和涉農收費價格違法行爲得到均有效遏制，舉報投訴率由1998年的60%下降到目前的不足5%。三是加大社會監督力度。主要是完善價格舉報系統，在市物價局設立與110聯網的價格舉報電話，實行受理舉報服務承諾制和24小時值班制，隨報隨查，一般案件當日處結，複雜案件15日內處結。建立羣衆價格監督網絡，在市區和鄉村共設立14個羣衆價格監督站，聘請624名羣衆價格監督員，近三年共協助價格主管部門查處價格違法案件150多起。推行價格（收費）政策公示制度，在農村，重點公示涉農收費項目標準，全市570多個村全部設立了涉農收費公示欄；在城市，重點在醫療單位公示明細收費項目、標準和藥品價格，在全部中小學實行“收費公開卡”。通過這些形式，讓廣大消費者直接實施監督，有效維護了自身利益和市場價格秩序。如“非典”期間，蓬萊市對過氧乙酸、84消毒液、口罩、麪粉等與羣衆密切相關的物品實行最高限價，通過電視、報紙等媒體連續宣傳，廣大羣衆的監督舉報成爲打擊違法、控制物價的最有效武器，有力保證了價格穩定、市場穩定、人心穩定。
二、圍繞企業關注的難點問題，優化企業發展環境
企業是縣域經濟的主體，企業羣體的興衰直接關係縣域經濟的興衰。爲使物價工作更好地爲企業發展服務，蓬萊市重點做好政策調節、收費負擔和價格秩序等企業關注的問題，爲企業快速健康發展創造了良好的外部環境。一是依靠政策爲企業排憂。屬縣級決策範圍內的價格事項，只要企業遇到困難，蓬萊市都能堅持從實際出發，依法及時解決。如，針對水價偏低造成水資源浪費與供水公司虧損並存的問題，對自來水成本進行重新調查測算，制定了自來水調價方案，運用價格槓桿，既優化了水資源配置，又促進了供水企業的健康發展。屬上級決策的價格事項，蓬萊市全力幫助企業向上爭取政策。如，2001年蓬萊華泰製藥廠與北大高科技合作，幾種省定價新藥品急需定價上市。按常規價格審批需一個月時間，但延遲定價上市將影響合作進程及企業的產值利潤。爲此，蓬萊市堅持特事特辦，多次派專人到煙臺市和省價格主管部門做工作，一個周內辦結新藥品定價手續，爲企業發展贏得了商機。二是依靠執法爲企業減負。重點建立健全企業收費監督制度，實行了涉企收費公示，將涉企收費項目、標準編印成冊，發到每個企業，讓企業主動抵制亂收費；從50個不同類型企業各聘請一名財務人員爲涉企收費監督員，協助物價部門監督收費；在全市所有企業中設立“企業交費登記薄”，由收費單位在收費時詳細填寫，由物價部門組織定期抽查。在此基礎上，每年結合收費年審對涉企收費進行一次全面審查，每年選擇4個重點行業進行收費重點檢查，有效遏制了向企業亂收費行爲。三是依靠引導爲企業增效。隨着市場競爭的日益激烈，許多企業爲壓倒競爭對手，常常採取一些不正當競爭手段，擾亂了市場價格秩序，其結果是害人害己。對此，蓬萊市積極引導企業增強自律意識，規範經營行爲，從謀取眼前利益轉向樹立信譽、培養核心競爭力的發展軌道上來。一方面，深入開展“雙信”活動，培育企業的誠實守法觀念。如，支持幫助蓬萊第一百貨有限公司積極開展“雙信”單位創建活動，帶動了銷售業績大幅攀升。以此爲典型加大宣傳引導，在全市掀起爭創“雙信”單位的高潮。目前，全市已創建縣級“雙信”單位6家，其中市級“雙信”單位2家，誠實守法成爲經營者的取勝之道。另一方面，積極協調、引導企業加強價格自律。前幾年，蓬萊市十幾家水泥企業爲爭奪客戶，競相壓價，惡性競爭，導致行業效益大幅下滑，近半數企業處於半停產狀態，大量職工下崗。針對這一情況，蓬萊市及時召開物價、有關經濟部門、各企業負責人蔘加的專題座談會，宣講法律法規和價格手段的正確運用，引導企業從單純依靠價格競爭轉向管理和產品質量的核心競爭上來。同時，協調成立蓬萊市水泥行業協會，加強行業自我監督管理，從根本上解決了不正當競爭現象，全市水泥行業又恢復了生機和活力。得益於這一啓發，蓬萊市先後建立了果業協會、葡萄酒合作社等行業自治組織，強化了行業價格行爲自律，有力促進了行業、企業的健康發展。
三、圍繞政府工作的重點問題，優化經濟建設環境
近年來，蓬萊物價工作全力爲旅遊經濟、重點項目等全市中心工作做好服務，在優化經濟建設大環境中發揮了不可替代的積極作用。淨化旅遊市場，樹立良好形象。旅遊是蓬萊四大主導產業之一，年接待中外遊客200多萬人次。旅遊市場秩序是影響這一產業發展的重要因素。爲此，蓬萊市全力加強旅遊物價工作，大力淨化旅遊市場。爲提高景區、景點經營者的素質，大力宣傳物價法律法規，教育經營者樹立“欺詐遊客就是欺詐自己，善待遊客就是善待自己”的經營觀念。每年，對旅遊區內的商場、攤點、賓館、飯店、汽車站、碼頭、停車場等1000多個經營業戶的商品和服務價格、收費情況進行拉網式檢查，旅遊市場的明碼標價率達到了99%，優質標價率達到85%以上。同時，將景區經營者分行業、分地段成立經營者自治小組，自我管理、相互監督，成爲制約違法經營的有效手段，較好地樹立了蓬萊旅遊城市的形象，促進了旅遊業的快速發展。今年“五一”旅遊黃金週期間，蓬萊旅遊未發生一起價格投訴案件，景區門票收入1200萬元，旅遊綜合經濟收入達1.4億元。加強價格認證，維護經濟秩序。重點建設項目牽涉大量的資產認定賠償。過去，認定賠償問題是制約重點項目進展的關鍵因素。近兩年，蓬萊市對重點項目全部實行無償專業性鑑定服務，達到了羣衆滿意、企業滿意。如，206高速地上附着物鑑定賠償，蓬萊市始終把公正、公開、準確作爲剛性目標不放鬆，對每一塊果園、每一間房屋、每一座設施進行細緻考察，下功夫做好資產價值認定，涉及的農戶和單位無一上訪，確保了高速路的順利建設和按計劃通車。近兩年，蓬萊市開展棚戶區改造、海濱觀光大道等10多個重點工程的鑑證服務，涉及認定價值總額數億元，未發生一起因賠償不公羣衆上訪、延誤工期的事件，有力維護了社會穩定，促進了全市經濟建設的順利進行。