2016年城市棚戶區改造實施方案

棚戶區的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，已成爲城市中“二元結構”的一大表現，有必要加快改造的步伐。下面是小編收集的2016年城市棚戶區改造實施方案，歡迎大家閱讀參考!

　　【2016年城市棚戶區改造實施方案】

爲了貫徹落實《國務院關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2016〕37號)和《甘肅省人民政府關於加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》(甘政發〔2016〕74號)精神，搶抓國家大力推進棚戶區改造的機遇，進一步改善城鎮棚戶區家庭的居住環境和條件，完善城鎮基礎設施，結合我市實際，制定2016-2018年天水市城鎮棚戶區改造工作實施方案。

　　一、指導思想

以高度關注民生，改善棚戶區居民居住條件，完善城市基礎設施，促進城市綜合協調發展爲目的，按照“統一規劃、配套建設、突出重點、成片改造”的原則，堅持棚戶區改造與推進城市轉型結合，與完善城市基礎設施相結合，與歷史文化名城、名鎮、名村保護相結合，與加快城市工業化進程相結合，與加快房地產市場健康發展相結合，與推動第三產業發展相結合，緊緊抓住國家、省上推進棚戶區改造的機遇，全面推進全市棚戶區改造工作。

　　二、基本原則

(一)科學規劃，分步實施。結合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、片區控制性詳細規劃、土地利用規劃，對全市棚戶區改造進行統一規劃，合理確定2016-2018年度棚戶區改造目標任務，制定相應的實施方案，優先安排集中連片、規模較大、住房條件差、安全隱患嚴重、羣衆要求迫切改造的區域，積極高效推進。

(二)政府主導，市場運作。政府統籌協調和組織實施，在政策、土地、資金、稅收、金融上給予支持，出臺相關優惠政策。充分發揮市場機制作用，積極推行市場化運作模式，充分調動企業和棚戶區居民積極性，動員社會力量廣泛參與。

(三)以人爲本，依法推進。嚴格按照國家、省上和我市制定的關於棚戶區改造房屋徵收補償政策開展棚戶區房屋徵收工作。充分尊重棚戶區居民意願，鼓勵貨幣化安置，做到公開、公平、公正，依法保障拆遷雙方當事人的合法權益，讓羣衆得到實惠。

(四)節約土地，綜合開發。各縣區要把棚戶區改造與新型城鎮化建設、“城中村”改造、城鄉危房改造、老舊社區改造等項目有機結合起來，綜合開發，配套建設。嚴禁“見縫插針”式的零星棚戶區改造開發，原則上要對零星棚戶區居民實行異地安置，或貨幣化安置，對土地集中進行整理，增加土地儲備量。

(五)統籌兼顧，完善配套。棚戶區改造要與城市基礎設施同步配套實施，組織好棚戶區改造安置項目的供水、供電、供氣等市政公用設施和商業、教育、醫療衛生、文化、體育、公共綠化、環保設施、無障礙設施等公共服務設施配套建設。實現棚戶區改造與綜合整治、基礎設施建設、社區公共服務相結合，促進以改善民生爲重點的社會建設。

　　三、目標任務

(一)總任務

2016-2018年天水市計劃共改造棚戶區42117戶(貨幣化安置10411戶)，其中：城市棚戶區31047戶;城中村7511戶;城鄉危房3047戶;國有工礦棚戶區改造512戶。

(二)分年度任務

2016年實施棚戶區改造11304戶。其中：貨幣化安置1773戶。

2016年實施棚戶區改造17084戶。其中：貨幣化安置5956戶。

2018年實施棚戶區改造13729戶。其中：貨幣化安置2682戶。

(三)分縣區任務

2016-2018年，市本級(市城市投資有限公司2359戶，市國有資產經營公司5801戶、市名城保護投資有限公司1950戶)共10110戶;秦州區13263戶;麥積區11230戶;秦安縣2608戶;甘谷縣1006戶;武山縣953戶;清水縣1284戶;張家川縣1663戶。

　　四、建設標準和要求

(一)規劃設計。要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等社會保障需求，進行合理選址，科學規劃。要遵循羣衆意願，設計達到戶型適用、功能齊全、配套完善、質量安全的標準和要求。

(二)配套設施。完善配建道路、供水、排水、供氣、供熱、電力、電信與垃圾收集等市政公用設施，配置一定規模的停車位及管理用房，配建各類公共服務設施，達到城市居住小區標準。

(三)綠色建築。棚戶區改造新建住房執行安全衛生、環境保護、節地節能等規定，全面推廣綠色建築技術，執行綠色建築規範，運用綠色建材產品，創造節能、低碳、生態的宜居環境。

(四)工程質量。嚴格履行法定基本建設程序，加強工程施工組織和現場管理，落實工程質量安全責任制，嚴格工程質量安全責任追究，確保棚戶區改造住房工程質量安全。

　　五、保障措施

(一)強化政府責任。市政府成立全市棚戶區改造工作領導小組，負責對全市棚戶區改造工作的統一組織領導，研究制定棚戶區改造政策，協調處理棚戶區改造過程中重大問題。各縣區政府負責轄區棚戶區改造的項目申報、調查摸底、招商引資、拆遷徵收、建設安置等具體工作。

(二)加強部門協作。市棚戶區改造領導小組成員單位按照職責分工，協調聯動，相互配合，做好服務，抓好落實。市住建局、房管局爲全市棚戶區改造主管部門，負責棚戶區改造規劃編制，年度目標任務分解，協調銀行貸款，項目督促檢查，工程質量安全的監管和工程竣工驗收備案、產權證辦理等工作。市規劃局負責棚戶區改造項目的選址和規劃審批工作。市國土局按照棚戶區改造規劃的要求，負責棚戶區改造的土地供應工作。市發改委負責棚戶區改造項目可行性研究報告審批立項工作，並負責棚戶區改造新建住房成本監審和增量住房銷售價格審覈工作。市財政局負責棚戶區改造配套資金投入和資金使用監管，市民政局負責棚戶區居民低保情況和優撫情況認定工作。市審計局負責棚戶區改造資金使用監督審計工作。

(三)嚴格督查考覈。實行棚戶區改造目標責任制，將棚戶區改造年度計劃列入保障性安居工程年度建設計劃，市政府與各縣區政府簽訂目標責任書，納入市政府目標責任考覈範圍。市政府督查室加大督查督辦力度，對棚戶區改造責任單位的目標任務完成情況進行督查通報，促進棚戶區改造工作順利實施。

(四)強化宣傳引導。發揮媒體宣傳作用，採取形式多樣的宣傳方式，宣傳解讀棚戶區改造的重大意義、優惠政策和實施方案，使棚戶區居民家喻戶曉，積極支持和參與改造工作，爭取廣大羣衆的理解、支持和配合。

(五)多渠道籌措資金。一是加大棚戶區改造的政府資金投入。積極爭取國家和省上棚戶區改造資金支持。市級財政通過城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費，土地出讓收入、國有資本經營預算等渠道，安排資金用於支持棚戶區改造。縣區財政要加大對棚戶區改造的資金支持。二是加大信貸支持。積極爭取國開行和農發行的政策性貸款。具體貸款要求和程序按照《天水市棚戶區改造國家開發銀行貸款項目監管及貸款資金管理辦法》執行。三是鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委託代建等各種方式參與棚戶區改造。

　　六、驗收辦法

按照《建築工程施工質量驗收統一標準》、《建築節能工程施工質量驗收標準》和《建設部關於做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》等規範和標準的規定組織工程驗收。