節能減排集中行動實施方案 工作方案

爲深入貫徹落實科學發展觀，着力解決關係人民羣衆切身利益和影響經濟健康發展的突出問題，根據省、市政府統一安排，市政府決定，自2010年10月10日起，在全市範圍內組織開展爲期一個月的安全生產、食品藥品安全、節能減排集中行動。爲確保行動順利推進，特制定本方案。
一、總體要求
以學習實踐科學發展觀活動爲動力，堅持標本兼治、重在治本的方針，強化整改，消除隱患，完善監管，切實保障人民羣衆生命財產安全，促進全市經濟社會又好又快發展。
組織開展集中行動，要明確目標，務求實效。一要加強宣傳教育，提高思想認識，切實增強責任意識、憂患意識、監管意識。二要落實責任，切實形成全方位、全覆蓋、職責分明、人盡其責、層層把關的責任體系。三要突出重點，確定階段性目標，切實取得實效。四要健全制度，形成長效機制，做到常抓不懈。
二、主要任務目標
（一）安全生產
主要任務：
1.危險化學品和煙花爆竹。對涉及劇毒和易燃易爆化學品、液氯、液氨等危化企業進行重點執法檢查，強化對重大危險源的安全監控。加強煙花爆竹生產、經營、儲存等環節的監管。此項工作由市安監局負責。
2.特種設備。對企業的所有特種設備進行嚴格檢查，確保不發生超壓力、超溫度、超能力問題；對2家存在安全隱患的氫氧氣瓶充裝單位進行整頓，達不到整治目標要求的吊銷充裝許可證並實施關閉。此項工作由市質監局負責。
3.道路交通運輸。繼續抓好“三超”(超載、超限、超負荷)整治工作；對重點路段實施24小時不間斷巡邏管控，加強道路運輸企業安全隱患排查，嚴厲打擊各類違法違規行爲。加大路面管控力度，嚴肅整治各類農用車載客，強化客運車輛安全隱患排查工作，做到無超員、無超速、無疲勞駕駛、無酒後駕駛，車輛狀態良好。此項工作由市公安局、市交通局負責。
4.消防安全。開展公共娛樂場所、人員密集場所及易燃易爆單位消防安全專項治理，依法整改一批火災隱患單位、依法查封一批不及時整改火災隱患的單位、依法取締一批不符合安全條件的單位、依法處理一批違法責任人。嚴格公共娛樂場所的消防驗收和開業前的消防安全檢查，不符合消防安全條件的一律不準投入使用。此項工作由市公安局、市消防大隊負責。
5.建築施工現場和危房排查。嚴格落實建設項目法人負責制，按部門職能分工，加強房屋建築、市政基礎設施等各類施工現場安全監管。對安全隱患進行拉網式排查，對排查出的各類隱患分類治理，確保100％整改到位。加強各行業危房特別是學校危房排查工作，督促責任主體排除隱患，確保房屋安全。此項工作由市建設局、市房管局、市教育局及有關部門負責。
主要目標：
——完成年初市委、市政府確定的12項重大隱患整改。
——企業安全生產管理機構進一步健全。30人以上的非煤礦山、建築施工單位及危險物品的生產、經營、儲存單位以及300人以上的其他生產經營單位，設置專門的安全生產管理機構，配備不少於3人的專職管理人員；不足30人的，配備2名以上專職安全生產管理人員；300人以下的其他生產經營單位，配備專職或兼職安全生產管理人員，或委託具有相關資質的人員提供安全生產管理服務。
——對奧運期間停工的68家銀粉企業和18家劇毒化學品企業復工復產嚴格把關，逐一進行檢查驗收，凡達不到安全生產標準的，一律不準恢復生產。
——對1550傢俱有法人資格的企業進一步健全市、鄉、村分級管理體制，完善監管網絡。
——全面排查非法生產經營企業，對屬於無證生產危險化學品的，一律立即關停取締。對查出的11家無證無照危化企業堅決關停關死。對其他非法生產企業逐一檢查，符合安全、環保、衛生及有關合法企業規定的，依法辦理工商登記，頒發執照，並納入有關部門正常管理。達不到上述要求的，依法關停取締。嚴厲打擊非法制售煙花爆竹違法行爲。
——各鄉鎮、各有關部門和企業主體“兩個責任制”落實和各項控制目標完成較好。
（二）食品藥品安全
主要任務：
1.抓好農產品質量安全整頓工作。規範農業投入品生產經營，加強對種養殖業產品農獸藥殘留和禁用藥物、添加劑的監測，全面清查收繳甲胺磷等5種高毒農藥，嚴查非法生產、使用、經營違禁藥物和在飼料中添加三聚氰胺等行爲。規範規模養殖場（區）和奶站建設，嚴格落實各項管理制度，加強監督檢查，確保生鮮奶質量。此項工作由市農牧局、市林業局、市畜牧局負責。
2.嚴格食品生產加工環節的監管。大力開展對食品生產企業和小作坊的治理整頓，嚴厲打擊製售假冒僞劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行爲；堅決打擊用“地溝油”、“回收油”煉製食用油行爲；查處無證生產加工乳製品、飲料等違法行爲；加強對獲證企業不能確保必備生產條件進行生產和生產不合格產品等違法行爲的查處，督促獲證企業持續保持和改進生產條件；加強對食品生產加工小作坊基本條件的改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，禁止使用定量包裝，限定區域銷售，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽驗、抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度；督促企業嚴格按照標準組織生產，嚴格出廠檢驗，不合格食品一律不準出廠。此項工作由市質監局負責。
3.強化食品流通環節的監管。嚴格食品經營主體市場準入，對食品經營主體的經營資格進行清理。嚴格落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度，推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證索票制度，嚴格查驗和標識標籤管理；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，加大對食品批發市場、小食雜店、小攤點的監管力度，嚴厲打擊無照經營、超範圍經營食品及經銷過期變質、有毒有害、假冒僞劣食品等違法行爲；嚴厲查處水產品經營者暫養階段使用違禁藥物或化學物質等違法行爲。對在市場抽查和檢驗中發現的不合格食品，堅決清除出市場，並查清其生產源頭、進貨渠道和銷售場所，依法從重處罰。此項工作由市工商局負責，市商務局配合。
4.加強餐飲消費環節的衛生監督。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，進一步規範衛生許可證和監督工作。加強對農村自辦宴席和重點區域、重點場所食品衛生的監管，嚴防食物中毒事件和食源性疾病發生。嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度；嚴肅查處採購、使用僞劣食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行爲。重點檢查衛生條件、餐具消毒和食品原料質量，堅決取締不符合規定、衛生條件差和無證經營的飲食攤點。切實落實好學校、幼兒園、建築工地等集體聚餐食品安全責任，嚴格執行教育部、衛生部《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、衛生部《餐飲業和學生集體用餐配送單位衛生規範》，建立食堂食品定點採購、索證、登記制度和飯菜留樣、記錄制度，保障師生飲食衛生安全。此項工作由市衛生局負責。
5.淨化生豬屠宰市場。加快推行屠宰加工企業分級管理制度，加強豬、牛、羊、雞等畜禽屠宰監管，強化產地檢疫和屠宰檢疫，加強肉品品質強制檢驗，堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場（點），對病死畜禽必須進行無害化處理，堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運。嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格畜禽產品進入加工和流通環節。未佩戴耳標、未經檢疫的生豬不許調運，沒有檢驗（疫）合格證明的畜禽產品不準進入市場、超市銷售；加強豬肉市場和肉製品生產加工企業的監管，嚴肅查處生產、加工、銷售病害肉、注水肉等違法行爲。此項工作由市商務局、市畜牧局負責，市農牧局、市衛生局、市公安局、市工商局、市質監局配合。
6.開展藥品、醫療器械和醫療質量安全大檢查。規範藥品生產經營行爲，全面檢查gmp、gsp實施情況，堅決打擊藥品、醫療器械批發企業出租（借）許可證和批准證明文件及藥品零售企業出租（借）櫃檯、掛靠經營行爲，嚴肅查處進貨渠道混亂及購銷記錄不完備等違規經營行爲；加強藥械使用環節的監管，督促醫療機構添置配備必要的冷藏、防潮、防蟲、防鼠等設備，加強藥品採購、儲存、養護等管理，加強食品藥品不良反應的監測與上報；規範中藥材、中藥飲片的購銷渠道，加強藥品包裝、疫苗、血液製品、特殊藥品等監督檢查。大力整治藥品、保健品、化妝品等違法廣告。此項工作由市食品藥品監管局、市衛生局負責。
主要目標：
——經認證的蔬菜、畜禽產品和水產品農(獸)藥殘留檢測合格率達到100％，其他農產品違禁使用農(獸)藥和飼料添加劑問題得到有效控制；飼料100％達到農業部專項整治的目標要求；全市奶站(廳)100％納入監管範圍，建立健全奶站經營管理制度。
——生產加工企業所用原輔料批批索證索票；出廠產品批批自檢合格；符合要求的食品加工企業全部簽訂質量安全承諾書；無證無照及達不到要求的食品加工企業(作坊)全部得到有效整治。
——餐飲業100％建立並落實食品採購索證、進貨驗收及臺帳記錄制度，持有衛生許可證的餐飲單位100％衛生合格並亮證經營，100％貼掛食品衛生等級標誌標識，從業人員100％持有健康證。無證餐飲單位全部受到查處，不符合發證條件的一律取締。
——私屠濫宰和製售注水肉、病害肉等屠宰違法案件100％得到查處，定點屠宰廠100％落實無害化處理和冷庫管理制度，各類市場、餐飲單位和肉製品加工廠均不銷售、使用注水肉、病害肉。
——建立藥品醫療器械生產企業排除質量安全隱患的有效機制，嚴禁藥品經營使用單位從非法渠道購進藥品，避免藥品醫療器械安全事故發生，確保藥品質量和人民羣衆就醫用藥安全。
（三）節能減排
主要任務：
1.加強對高耗能、高排放行業的監管。對省、石家莊市重點管理的鋼鐵、化工、建材等行業，認真落實與省政府簽定的目標責任狀，完成噸產品節能目標及年內節能量。監督6家環保重點企業自動監控設備穩定運行。此項工作由市發改局、市環保局負責。
2.嚴控新上“兩高一資”項目。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查辦法及環境影響評價制度，年內對高於本地單位gdp能耗水平的新項目，一律不再審批、覈准和備案；對不符合環保準入條件的，一律不予審批。此項工作由市發改局、市環保局負責。
3.加大淘汰落後產能力度。按期拆除列入石家莊市2010年淘汰計劃的天塔山水泥公司窯徑2.5米機立窯。此項工作由市環保局負責，市發改局配合。
4.推進節能減排重點項目建設。11月底前，完成城市污水處理廠升級改造招投標等前期準備工作，力爭年內開工建設。督促辛豐印染公司年內實現廢水循環利用。年底前完成14家制革企業節水工程建設。督促澳森鋼鐵公司年底前完成燒結機脫硫技術方案的確定，並開始設計。督促試炮營製革區在12月底前完成部分填埋場建設。此項工作由市發改局、市建設局、市環保局、市工促局、製革區、南智邱鎮、田家莊鄉負責。
5.嚴格落實《辛集市環境保護屬地管理責任追究暫行辦法》，堅決打擊“十五小”企業反彈。對小電鍍、小硝染、小漂染、小製革等非法企業和生產加工攤點，逐鄉、逐村、逐地段開展拉網式排查，發現一個取締一個。
主要目標：
——萬元gdp能耗降低率達到全年必保目標，規模以上工業萬元增加值能耗降低率高於全年計劃目標。確保2010年完成單位工業增加值同比降低20%以上，單位gdp能耗同比降低6%，“雙百”企業完成年度節能目標。
——2010年10月底前，竣工的減排項目投運率達到75％以上，已投運項目穩定運行率達到95％以上。
——2010年10月底前，6家環保重點企業自動監控設備穩定運行，達標排放率達到95%以上。
——2010年12月底前，對天塔山水泥有限公司窯徑2.5米機立窯進行拆除。
三、組織領導
（一）成立領導小組。爲加強對集中行動的組織領導，市政府成立全市安全生產、食品藥品安全、節能減排集中行動領導小組，市長任組長，分管領導任副組長，市安監局、市食品藥品監管局、市發改局、市環保局、市質監局、市商務局、市農牧局、市工商局等部門主要領導爲成員。領導小組下設四個辦公室，分別設在市安監局、市食品藥品監管局、市發改局和市環保局，負責集中行動期間安全生產、食品藥品安全、節能減排等方面的督導檢查，辦公室主任由各部門行政正職擔任。
（二）明確責任分工。各級各部門要切實負起組織領導責任。各鄉鎮、有關部門主要負責同志爲本地區、本部門集中行動的第一責任人，對集中行動要親自研究部署、親自督導檢查。有關負責同志要深入到第一線，具體指導工作，採取有效措施，切實解決好突出問題，做到領導到位、措施到位、責任到位、工作到位。各職能部門要制訂具體方案，並按照職責分工，完善措施，強化責任，狠抓落實。牽頭部門要加強組織領導，建立指揮協調機構，加強日常協調督導工作；配合部門要充分發揮職能作用，主動配合，協調聯動，全面完成集中行動的各項目標任務。
（三）強化責任追究。對措施不到位、責任不落實、完不成目標任務的，在全市範圍內通報批評並追究有關人員的責任；對因工作不力而引發重大事故的，從嚴從重處理失職人員。
（四）加強督導檢查。開展安全生產、食品藥品安全、節能減排集中行動，要堅決防止流於形式。市政府督查辦和市考覈辦要對鄉鎮、有關部門集中行動進展情況進行督導檢查。安全生產、食品藥品安全、節能減排三項工作11月7日前，分別由牽頭部門負責，將整治工作情況上報市政府辦公室。情況彙總時，要從村街、鄉鎮、企業、學校等每一個基層單位做起，基層單位負責人簽字後報鄉鎮政府、有關部門，鄉鎮政府、有關部門行政一把手簽字後上報市政府，做到逐級簽字上報，逐級存檔留查，確保集中行動收到實效。