農業綜合開發土地治理項目建議書 會議發言

江蘇省農業綜合開發
##市2012年度土地治理項目建議書

一、 項目基本情況：
1、 項目區所在位置
項目區位於##公路以西，##鎮內，涉及新碰、野爲、徵拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個行政村，總人口2.06萬人，其中農業人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2012年農業總產值7874.91萬元，其中：種植業6369.32萬元，漁業896.2 萬元，林牧業109.6萬元，養殖業498.79萬元，農民人均純收入 4008元。
2、 項目區農業資源情況
項目擬建區屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時積溫較高，日均氣溫13-16℃，無霜期較長，達220-240天。該地區地勢高低窪不等，水網密佈，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5 米，其中澇漬型低產田面積達9200畝，因此，在前幾年農業結構調整時，開發了近380畝提水養殖魚池，區域內土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機質含量高，生態環境優良，灌溉水質較好，無污染，是發展稻漁共作無公害農業的理想基地。
3、 項目區農業生產狀況
項目區涉及5個防洪聯圩，現有聯圩基礎較好，骨幹水利工程完好率40%，聯圩內有圩口閘42座，活口門15個，排灌動力蘇Ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動力660千瓦，現有機耕路56條，機耕橋14座，基礎設施已具一定規模，設施基本配套，農田灌排率達 100%，渠系水利用係數100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些爲項目區建設奠定了良好基礎。
項目區產業結構以稻麥連作爲主，提水養殖爲輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，佔耕地總面積的86.8%。近年來，由於市場行情的不斷變化，加之基礎設施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發生，農民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災年份，形勢更是十分嚴峻。今年的武育粳三號水稻有三分之一絕收，三分之一畝產僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產量也不過400公斤左右，另有少部分生產的稻穀爲優質無公害農產品十分暢銷，由此可見，實行中低產田的改造，完善基礎設施的配套，大力推廣優良品種，確保農民增產增收，發展無公害農業勢在必行。
4、 項目區建設條件
——區位優勢十分明顯。交通條件非常優越，##公路、##河從##鎮內腹部穿過南北長27華里，###公路從鎮域的中部橫穿東西長13華里，四通八達，水陸交通十分便利，而且##鎮又是位於##市的較東部地區的家禽養殖重鎮，東與陶破鎮相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮交界，輻射周邊較多鄉鎮人氣，財氣比較旺盛，區位優勢十分明顯，因此##鎮是發展優質種植業和無公害農業的有利區域。
——基礎設施初具規模。項目區內2.64萬畝，雖有部分低產田和部分提水養殖，但灌、排、防等生產設施相對齊全，規範化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利於農業的綜合開發。
——生態環境較好。項目區無工業污染和環境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優越，水質清淅，空氣清潔，是發展稻魚共作和農業綜合開發的理想區域。
——科技力量較爲雄厚。有豐富的農業種植、提水養殖，包括家禽養殖的多年曆史經驗，廣大人民羣衆在實踐中積累了豐富的種植、養殖的新技術，有強大的農業科技隊伍，農技、農機、水產、水務等主導職能部門均在項目區內。今年省下達實施的優質弱筋小麥項目建設就在該項目區內，並正在進行無公害農產品基地認定整體推進工作。全省水稻機插秧的試點工作就在我鎮進行，省長###親自來我鎮視察和指導，插秧機達50臺套，實施機插秧面積達1萬畝以上。
二、 項目建設的必要性
——建設的依據
土地治理、低產田改造是國家重點農業開發項目，##市是個農業大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉”，農業的模式是農業資源開發利用的新亮點，改造產田，強化設施配套，推廣新品種、新技術，對推動我市農業經濟結構調整，提升農業質量，加速產業化進程具有十分重要意義。
——建設的必要性
項目區內有 畝澇漬型和設施不夠配套有低產田，嚴重影響着農業產業結構的調整和經濟效益，必須進行基礎設施的改造和建設，從而提高這類低產田的綜合生產力和抗禦片段災害的能力，提升農業質量，所以既是農業發展的需要，又是農產品市場競爭的需要，也是農民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。
三、 項目規劃設計
㈠設計標準
① 項目區農業生產基本條件和生態環境得到明顯改善，抵禦自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高，通過項目建設，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。
② 項目區有明顯區域範圍，按流域或灌區統一規劃，並符合本地區農業發展的總體規劃，採取綜合措施，集中整治，連片開發。
③ 項目區達到田成方，林成網，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實現園田化。
㈡水利措施
① 灌溉工程：灌溉系統科學規劃，田間灌溉設施、橋、涵、閘等建築物配套齊全，性能與經濟指標達到有關規劃標準要求。
② 排水工程：做到排水系統健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設計合理，建築配套。
㈢農業措施
① 農田工程：做到田（地）塊要按有利於農業機械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠爲基準形成格田。
② 田間道路：做到佈局（規劃）合理，循環暢通，機耕路建設分幹道、支路兩級，幹道要與鄉村公路連接，滿足中型以上的農業機械的通行，寬度爲5m以上，支路能保證農機通行，晴雨天暢通，並配套橋、涵和農機下田（地）設施，便於農機進出田間作業和農產品運輸，寬度3.5m以上。
③ 土壤改良：通過農家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機質含量提高0.1個百分點以上。
④ 良種繁育與推廣：項目區農作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項目區建立優質良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲設施，配備必要的種子加工檢測設備。
⑤ 農業機械化：做到積極推廣農業機械化作業，主要作業環節基本實現機械化。
㈣林業措施
① 項目區內主要道路、溝渠、河流兩側，要適時適樹進行植樹造林。
② 人工造林苗林要達到二級以上的標準，造林當年成活率和三年後保存率要達到85%以上，林相整齊，結構合理。
③ 農田防護林建設，要達到林業部門規定的標準。
㈤科技措施
① 農技服務體系：做到配備必要的儀器設備，完善項目區農業服務體系和質量檢測、檢驗體系，強化科技服務功能。
② 技術推廣：在項目建設期間，推廣一定的先進適用技術，大力加強農產品質量安全、標準化生產等方面的技術的引進、示範和推廣，項目區農業科技進步貢獻率與非項目相比，至少提高3個百分點。
③ 技術培訓：做到在項目建設期間，對項目區基層幹部、農民技術是和科技示範戶先進適用技術培訓，做到每個行政村有3—5名農業科技骨幹，每10戶有1戶科技示範戶。
㈥建設目標
項目建設堅持以農業可持續發展的原則，通過實施農田基礎設施建設來改造低產田，提高農田綜合生產力和抗禦自然災害能力，通過農業產業結構的調整和新品種、新技術的推廣，實現高產高效，充分發揮區域資源優勢和形成地方特色，促進發展，農業增效，農民增收，農村發展。
① 加強農田基礎設施建設，通過田間建設實現農田標準化、方整化改造低產田，通過路、橋、渠、站、電及小型建築物的配套來提高農業綜合生產能力，提高機械化作業水平。
② 培植支柱型農業產業，改善傳統的農業生產方式，開發適銷對路的定型產品推向市場，形成具有本地特色的支柱型生態農業產業，並帶動有關產業的發展。
③ 發展科技型龍頭企業。項目建設過程中，將培植和建立一批與相適應的科技型龍頭企業，並建立“企業+基地+農戶”的產業化經營機制，實行訂單生產、標準化生產，統一品牌，統一銷售。
④ 發揮項目區示範帶動功能。把項目區建成高產、高效生態農業的示範樣板，爲##及全省的農業發展提供經驗。有效地帶動區域性經濟發展。
四、 建設內容
㈠水利措施：
①新建機耕橋 12 座；
②新建小電灌站 25 座；
③新建蘇Ⅱ灌站 4 座；
④新建硬質渠 0.48 km；
⑤新配套小溝建築特 186 個；
⑥架設電力線路 14 km；
⑦新增100KV變壓器 4 臺套。
㈡農業措施
①全面條田方整化實現農田標準化 20000畝；
②新築機耕路砂石路面 5.5 km；
③新增農業機械收割機10臺，插秧機100臺。
④新建種子倉庫 800 平方米。
㈢林業措施：栽植防護林意楊 10萬株。
㈣培訓措施：項目區根據季節特點，農事需要及時組織相關培訓。
五、 投資概算及籌資措施
1、 投資概算：
本項目計劃總投資850萬元。
其中：水利措施 655.35 萬元；
農業措施 160.1 萬元；
林業措施 30 萬元；
科技推廣 3.25萬元；
前期工作費 1.3萬元。
2、 資金籌措：
申請中央財政 480 萬元；省、市地方財政配套 160 萬元，羣衆籌資210萬元（約需投工10萬個，折幣200萬元，羣衆自籌10萬元，合計210萬元）。
六、 預期效益
1、 經濟效益：
通過土地治理，項目區建成後，2.64萬畝，產量產值將有顯著提高。
①通過低產田改造，畝淨增小麥100公斤，畝增收入75元，計增收 198萬元；
②通過低產田改造，畝淨增稻穀 150公斤，畝增收入 120元，計增收 316萬元；
③項目建成後，每畝可節約成本 55元，計節本 145萬元；
④項目實施後，合計可增收 659萬元，畝平 249 元，人均 319元。
2、 社會效益：
①項目實施後，可年產弱筋小麥 600萬公斤；
②項目實施後，可年產優質稻穀 950萬公斤；
③項目實施後，主體高新技術普及率將達100%，有利於發揮資源優勢，有利於提高土地資源利用率；
④ 項目實施後，將促進我地無公害綠色農業迅猛發展，有利於人民的健康。
⑤ 項目實施後，能帶動我地科技型龍頭企業的建立與發展，起到深化農業結構調整，提高土地集約化經營水平，促進農村剩餘勞動力轉移，帶動其他產業發展。
⑥ 項目實施後，由於農田基礎設施的建設與改造，健全了水系排灌功能，避免一家一戶灌水機械的重複投資，節約發能耗，節約用水，降低農本。砂石路面的建設，改善了交通條件，提高農副產品的運流速度，增加了效益。
3、 生態效益：
項目實施後，由於地面整治，改造低產田，強化設施配套，推廣新品種、新措施、新技術，規範農業投入品質量，改善土壤使肥、供水狀況。減少農業污染，保護生態環境，有利於保護、提高土壤肥力，提高農業綜合效益，增加農民收入，促進我鎮農業產業化持續健康發展。
七、 保障措施
1、 組織機構：
爲確保項目的順利實施，成立##2012年度土地治理項目領導小組，由##市開發局，##鎮人民政府及項目實施的相關村、單位的主要負責人組成，領導小組下設辦公室負責日常事務工作。
項目技術指導小組名單（略）

2、 監督機制：
項目實施中，實行項目管理和資金管理分離，單獨建賬，獨立覈算，建立項目內部相互監督機制，確保項目和資金管理正常運轉。
3、 保障措施：
由項目管理部門與項目實施單位簽訂目標責任書，分解細化建設目標、內容、標準，強化項目管理、工程招投標、工程質量監理，確保工程按時完成。