關於開展“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題專項整治工作方案

爲深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，根據省委專項巡視二組巡視我區反饋的有關意見和區紀委的有關工作要求，經委黨組研究同意，決定從2014年12月至2015年6月在全委集中開展“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題專項整治工作。現制定如下工作方案：

　　一、整治目標

堅決落實黨風廉政建設監督責任，對委機關履行監管職責加強再監督;堅決消除反腐“影響論”、“過頭論”等錯誤認識，克服黨員幹部中“只要不出事、寧願不做事”、“不求過得硬、只求過得去”的懈怠心態;堅決糾正不作爲、亂作爲、慢作爲等不良行爲，引導全委黨員幹部把強宗旨、轉作風與抓改革、促發展統一起來，革“庸”爲“能”，變“懶”爲“勤”，除“混”爲“爲”，促進全委行政效能顯著提高、發展環境顯著改善、羣衆滿意度顯著提升，爲促進全區實施“1234”戰略，建設活力新洲、美麗新洲、法治新洲和幸福新洲提供堅強的紀律保障。

　　二、整治範圍和重點

(一)整治的範圍：

1.委主要領導及班子成員;

2.各科室黨員幹部。

(二)“不作爲”行爲整治重點：

1.委機關監管權力清單、監管責任清單和監管程序清單缺失，對法律法規、監管責任清單規定的監管事項，不履行監管職責，“爲官不爲”的。

2.對職責範圍內的行政監管事項敷衍應付，或放任不管，或監管不力。對分管科室的工作情況瞭解不及時、不深入，工作監管不到位，對分管科室工作人員行政不作爲、慢作爲、亂作爲等問題失察失管。

3.對有關委機關履行監管職責中依法依規提請支持、配合、協助的事項不支持、不配合、不協助的。

4.有關委機關及其工作人員在履行監管職責方面存在問題需要追究責任、按要求應該移送問題線索而不及時移送的。

5.對委機關履行監管職責問題開展調查中存在包庇護短、有責不究、執紀不嚴的。

6.對依法依規應辦理的事項或者職責範圍內的工作，不敢擔當、不抓不管，或者無正當理由不辦理，不貪不佔也不幹。

(三)“亂作爲”行爲整治重點：

1.超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的監管事項，或違反程序處理監管事項。

2.在行政監管中濫用自由裁量權，造成當事人合法權益受到損害，或者讓當事人逃避責任，使國家、集體或他人合法權益受到損害的。

3.在履行監管職責中違反廉潔自律規定，利用職務或工作上的便利，故意刁難，設置障礙，吃拿卡要，或提出其他不正當要求、謀取私利;違反財經紀律，謀取小團體利益等。

4.工作紀律鬆弛，思想散漫，紀律意識淡薄，不守規章、不聽指揮，散佈謠言、搬弄是非，目無法紀、製造事端;遲到早退、擅離崗位，工作時間打牌娛樂、上網購物、玩手機遊戲、炒股、街鎮幹部“走讀”等問題。

(四)“慢作爲”行爲整治重點：

1.羣衆觀念淡薄，服務意識不強，服務態度差，接待羣衆辦事語氣生硬、漫不經心、態度傲慢。

2.服務窗口和各科室辦事程序繁瑣、審批手續複雜，政策規定不透明、宣傳解釋不到位;在爲民服務中告知事項說半句留半句，讓企業和羣衆來回跑;大局意識不強，工作不主動、辦事拖拉，不按要求及時完成工作任務等問題。

3.對上級決策部署陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”，熱衷於做樣子、搞形式;執行搞變通、打折扣，政令不暢，工作不能及時落實到位。

4.各科室崗位職責不清、責任不明、工作標準不高;幹不成事找藉口，只講客觀條件，不講主觀原因;對有正當理由和依據提請辦理、支持、配合、協助的工作，不辦理、不支持、不配合、不協助，存在“門好進、臉好看、話好聽，但事難辦”或“中梗阻”問題。

5.辦事拖拉、效率低下，對依法依規應辦理的事項或者職責範圍內的工作，無正當理由不在規定時限內辦結，敷衍應付或執行不力，貽誤工作，造成損失或不良影響。

　　三、方法步驟

專項整治活動從2014年12月開始，2015年6月底結束，分三個階段進行：

(一)動員部署階段(2014年12月)

要鞏固黨的羣衆路線教育實踐活動成果，分析本委“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題的現象及原因，結合實際制訂本委開展“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題專項整治工作方案，組織黨員幹部和工作人員認真學習十八屆三中、四中全會精神，學習中央八項規定、市紀委監察局《關於紀檢監察機關對行政機關履行監管職責加強再監督的意見(試行)》、《新洲區黨員幹部作風“十不準”規定》、《新洲區黨政機關幹部“庸懶散奢”行爲問責暫行辦法(試行)》等有關文件，讓全委黨員幹部及時掌握開展專項整治工作的有關要求，積極主動地參與專項整治工作。

(二)自查整改階段(2015年1月—3月)

要組織各科室對照整治內容，認真查找自身存在的問題，組織開展“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題大討論，剖析問題原因。要通過召開座談會、走訪羣衆、發放徵求意見表等形式，廣泛徵求黨員、幹部、羣衆特別是工作對象、服務對象對本委及工作人員的意見和建議。要針對查找出來的問題，召開委黨組(支部)會進行認真梳理，明確整改措施，建立工作臺賬。個人也要針對查找出來的問題，明確整改措施。在前期梳理行政權力和政務服務事項清單的基礎上，明晰各科室的崗位職責，責任分解、任務分解到人，明確辦理時限、服務標準，杜絕因職責不清、責任不明而“爭權諉過”。要根據工作臺賬，明確整治目標、完成時限、責任科室、責任領導、具體責任人等，抓好整改落實，並以適當的方式進行公開。針對黨員幹部存在的突出問題要採取有效措施進行幫扶教育，確保整改到位。

(三)監督檢查階段(2015年3月-4月)

對本委開展“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題專項整治工作的情況進行自查、總結，同時，接受區紀委、區治庸問責辦會同區委組織部、區直機關工委、區人社局等單位，以明察暗訪、重點抽查、集中檢查、座談考察等方式開展監督檢查。暢通羣衆反映問題渠道，對監督檢查和羣衆投訴舉報發現的“不作爲、亂作爲、慢作爲”等問題，堅決一查到底，確保整治工作取得實效。

(四)建章立制階段(2015年5月-6月)

在抓好“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題整改的同時，要對本委現有制度進行全面梳理，完善內部日常管理和監督檢查制度，建立健全“不作爲、亂作爲、慢作爲”整改工作長效機制，確保制度可執行、可監督、可檢查、可問責。要將幹部作風建設情況與年度考覈、工資晉級等制度掛鉤，與推進本委履行職責、工作落實結合起來，建立健全科學的幹部考覈制度，對區委、區政府部署的重點工作推進、重要任務落實、重大項目建設等，要按照項目化管理的方式，認真抓好落實，確保專項整治工作見人見事、取得實效，爲迎接區紀委、區治庸問責辦對本委建立健全長效管理機制的情況進行全面檢查作好準備。

　　四、工作要求

(一)加強領導。要把“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題專項整治工作擺上重要日程，切實做到思想到位、認識到位、組織到位、措施到位。主要負責人要帶頭查找問題，帶頭改進作風，發揮示範表率作用;領導班子成員要各司其責，抓好分管科室的整治工作;黨員幹部要敢於正視問題，自覺改進作風。

(二)強化監督。要暢通投訴渠道，積極接受羣衆監督，及時受理羣衆關於“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題的舉報。委紀檢組、監察室要認真履行監督執紀問責的職責，對督促檢查中發現的問題，要點名道姓公開曝光，使幹部對黨紀法規產生敬畏之心。對不抓不管，導致管轄範圍內“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題突出、造成惡劣影響的，要嚴肅追究主體責任和監督責任。

(三)把握政策。要正確處理開展專項整治工作中兩個方面的關係：一是正確區分改革過程中工作失誤、先行先試探索失誤與違紀違法、失職瀆職的關係。做到旗幟鮮明地保護改革者、支持幹事者、鼓勵創業者、寬容失誤者、鞭策落後者、問責過錯者，激發幹部幹事創業的競爭意識、擔當意識。二是要正確處理自查與被查的關係。要堅持自查從寬、被查從嚴的原則，對自查階段發現的較輕微的問題，可免於處理;一般性問題，可依法依紀從輕從寬處理。對整改工作結束後發現的問題，或是上級部門督查和媒體曝光的問題，除依紀依法從嚴對當事人予以處理外，還要實行“一案雙查”，追究相關領導的責任。

(四)健全機制。要及時總結專項整治工作中的好做法、好經驗，用制度的形式固化下來，把專項整治的成果轉化爲加強幹部作風建設的長效機制。要建立“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題監督檢查報告制度，要定期上報監督檢查中發現的“不作爲、亂作爲、慢作爲”問題數、處理人數、給予黨紀政紀處分人數和典型案例。

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