對於職業教育發展問題研究大綱

【論文摘要】職業教育是我國教育體系的重要組成部分。當前我國職業教育在量上的急速增長,並沒有促進質上的大幅提升,職業教育普遍存在覈心競爭力不強、社會認可度不高等問題。針對當前我國職業教育中存在的問題,準確定位並提升職業教育的核心競爭力、積極發揮政府的政策、資金、評價機制的功能,構建市場化發展平臺,成爲發展我國職業教育、培養優秀職業教育人才的重要途徑。

【論文關鍵詞】職業教育;核心競爭力;政府

一、職業教育發展狀況

到本世紀初,飛速發展的職業教育已躋身爲我國教育體系的重要構成部分,並對社會生產的各個領域產生廣泛的影響。職業教育規模的擴大、生源數量的增加、以及設施的齊備,爲我國職業教育乃至整個教育系統增添了巨大的動力,尤其是伴隨着我國新型工業化戰略路徑的推進,職業教育在社會經濟生產領域所發揮的作用也愈來愈明顯,以技能型和應用型爲主旨人才培養模式在我國當前社會現實生產的各個領域發揮着不可替代的作用。

二、當前我國職業教育存在的問題及原因

職業教育在量上“粗放型”的增長並沒有帶動職業教育在質上“集約型”的提高,職業教育所面臨的問題也逐步凸顯,尤其是伴隨着全球金融危機對世界經濟和就業造成的巨大負面影響,高職院校畢業生面臨着巨大的就業壓力,這給“以市場爲導向”的職業教育人才培養模式造成重大的影響。表現爲職業教育內部自身和外部環境兩方面:職業教育內部存在高職院校對我國經濟結構調整時期社會需求職業人才認識不足,對自身發展不能準確定位;職業教育的專業性、實效性特點與課程設置存在滯後性的矛盾;師資力量素質與職業教育需求不相稱;高職院校規範化程度較低,教育評價機制和教學質量都難以得到社會的認同等問題;職業教育外部環境問題表現爲職業教育的社會認可度較低,政府在資金和政策的投入上遠落後於普通教育,企業對職業教育人才的肯定程度不高等問題。

(一)職業教育自身存在的缺陷

1.職業教育定位不準確,趨同於普通教育。職業教育定位偏失於實效性和應用性,致使職業教育缺乏自身特色而簡單將辦學宗旨和辦學模式歸靠普通教育,尋求普通教育的教學模式和教學定位。普通教育的嚴格定位應該是以基礎教育爲主,培養學生的基礎知識能力和認知能力,注重理論性的教學和實踐,這導致職業教育錯位並陷入尷尬境遇:相對於普通教育的優勢而望塵莫及,相對於職業教育又缺乏自身特色。這是我國當前職業教育所面臨的普遍問題。由此引發的相關性問題是職業教育培養模式如何定位?基礎性、理論性的教育應該佔據教學內容的多大比例?學校管理模式如何制定和運行?課程設置的合理性有什麼標準?以及畢業生就業定位等相關問題。

2.缺乏以市場爲導向的前瞻性專業設置。職業教育的人才培養最終指向於滿足勞動力市場需求,因此以市場爲導向的職業教育人才培養模式必須具備前瞻性,這往往也是職業教育所面臨最困難的問題。此外,高職院校在專業設置上具有明顯的滯後性,所設置的專業沒有把握市場的需求和教育投入產出週期長的特點,根本無力應對人才市場變化需要。爲應對無法適應的市場變化,部分高職院校採用普遍性的“大衆化”教育方式替代專業化的“(職業)精英化”教育,將專業設置和學生培養定位在“適應”而不是“對口”上,但職業教育的現實狀況是先天發育不足,後天培養失力,面臨被普通教育排擠的困境成爲必然。從根本而言,職業教育在專業設置和人才培養的定位上都缺乏市場導向而滯後,這是導致職業教育被動落後的重要原因。

3.職業教育自身培養能力不足。職業教育自身培養能力不足,主要表現爲教育經費投入不足、職業教育師資力量不足以及職業教育評估能力的不足。首先,相對而言,職業教育所享受到的國家政策扶持和經費投入遠不如普通教育,這使得職業教育的投入主要來自社會和投資經營者,由此導致教學設施不齊備、教學師資力量不足等衆多因素,也直接影響着職業教育水平。其次,高職院校在引進教師的過程中只注重教師的學歷水平,忽視教育水平和實踐培養能力,嚴重影響職業教育能力培養。再次,在培養和評價培養能力標準和檢測手段上,高職院校並沒有較爲合理和完整的評價檢驗機制,這使得職業教育的培養方向和培養標準都不明確,對學生培養的準確定位出現遊離的狀態,這是高職院校亟需解決的問題。

(二)社會對職業教育的認可度不高

1.政府對職業教育的重視程度不高。職業教育的興起和發展都是遊離於教育系統的非主流教育形式,也因此不被政府所重視,在職業教育功能定位上,政府在很大程度上將其作爲緩解升學壓力的一種措施而進行推廣。隨着市場經濟發展到一定程度併爲技術型、應用型人才提供了勞動力市場,這才使得職業教育正式進入教育系統而日臻成熟,但與普通教育相比,職業教育在很多方面處於明顯的弱勢地位:首先在政府的政策支持上,與普通教育相比而言,職業教育缺乏有效的政策支撐;其次是政府在對職業教育的投入上,遠不及對普通教育的投入。這在很大程度上成爲限制職業教育發展的“合理性”因素而最終阻礙職業教育的健康發展。

2.社會民衆對職業教育的認可度不高。社會對職業教育的偏見從根本而言是職業教育自身存在問題的衍生。社會對職業教育的定位存在着“職業教育是末流的教育,是高收費的教育、是雙差生的教育”的誤區,雖然在客觀評價上有所偏失,但客觀現實也不容我們忽視。以職業教育人才培養的縱向維度爲例:首先,職業教育的生源大都是經過普通教育篩選後“剩餘”的學生,這就在一定程度上劃分並確立接受職業教育羣體的知識水平能力構成;其次,經過兩三年職業教育後的畢業生,並不能在人才市場上順利就業,相當部分的用人單位並不給予職業教育畢業生充分的肯定,這使得職業教育畢業生與普通教育畢業生相比處於明顯的弱勢地位,加之以當前全球金融危機的影響,職業教育畢業生面臨着更爲嚴峻的就業形式。從長遠看來,職業教育這種“馬太效應”式的弱勢地位將存在惡性循環的可能。 "

三、發展我國職業教育的措施及建議

(一)準確定位高職院校角色,提升職業教育核心競爭力

培養具有核心競爭力的教育理念是職業教育擺脫困境的必然選擇。核心競爭力是“長時間形成的、有自己獨特風格的、在市場中獲得獨具特徵的可持續競爭優勢能力”。職業教育核心競爭力的實現,要以其獨特價值性、創新性、以及不可替代性爲特徵,在學校運行、管理機制、評價激勵機制、師資隊伍建設、專業設置、以及人才培養等措施上實現職業教育的全面發展。

1.準確定位學校發展方向,制定符合職業教育自身特色的運行管理、評價機制。高職院校應準確把握經濟、科技發展方向和人才市場需求,堅持辦學地方性、社會性的特點,培養實效性和應用型人才。高職院校定位應擺脫向普通教育定位趨同,不應該是普通教育的“壓縮版”,在教育管理體制上擺脫普通教育以學科爲中心的教學模式和以只是講授爲主、偏重學術性和理論性取向,而應以崗位需求爲旨趣,注重提高職業教育的實用性和應用性,最終發展出具有自身特色的教育管理和運行機制。

此外,建立對職業教育客觀合理的評價機制也十分重要,尤其是加大社會對職業教育評價因素的參與。建立合理的職業教育評價標準具有十分重要的意義。基於職業教育教育方式和教育目標的特殊性,職業教育評價機制應充分介入勞動力市場因素和社會因素,在目標制定和實施過程當中都應積極吸收社會行業(企業、部門)因素,將其定位爲培養出適應市場需求的高技術型人才,並以此作爲評價職業教育水平能力的最終標準。

2.建立專業化的師資隊伍。職業教育缺乏專業化的教師隊伍也是造成職業教育水平不高的重要原因,尤其是教師隊伍存在高學歷和低實踐能力的狀況很容易導致職業教育偏離最終旨趣,而在基礎學科和理論上停滯不前,從而減弱學生對技術性和實用性能力的培養。針對這種高職院校普通出現的問題,我們應該提升職業教育師資隊伍素質能力建設,提升教師的實踐操作能力,將具有重要的意義。在國外,許多國家大力倡導“以能力培養爲中心”的職業教育發展模式。以加拿大爲代表的CBE(以能力爲基礎的教育)模式、以英國和澳大利亞爲代表的CBET(以能力爲基礎的教育與培訓)模式、以德國爲代表的'“雙元制”模式,他們都以崗位能力爲目標來組織教學,形成以職業能力爲中心的教學指導思想;能力標準有具有實際工作經驗的專家來制定;產學研相結合,培養學生的職業崗位能力、基本素質、應變能力三部分組成的“以能力爲中心”的職業教育培養模式,這對我國職業教育具有重要的借鑑意義。

3.注重前瞻性、實效性的專業和課程設置。高職院校在專業設置和人才培養上應面向勞動力市場,摒除理論性強、實用性較弱的專業設置,主動將其讓位於普通教育,以從事專門的職業性,專業化的人才培養爲主要方向。學校應從自身辦學特色出發,充分考慮專業發展態勢和勞動就業需要,並根據學校師資力量、教學設備和特長,設置一些具有前瞻性、實效性的專業,尤其應避免一哄而上的盲目跟隨。專業課程設置上,職業教育應避免專業理論知識和實用技能相互爭奪的矛盾,準確區分綜合能力的培養和專業技能的提高向協調,尋找兩者間的均衡點。

(二)發揮政府積極功能,增強職業教育社會認可度

1.提升政府對職業教育的政策支撐。制定積極有效的政策來引導職業教育發展,將對高職院校的發展具有深遠的意義。積極有效的政策引導,應該是“有所爲,有所不爲”政策的制定和實施。此外,政府在職業教育發展的過程中,政府所扮演的角色應該是規劃者,而不是實施者,其主要功能是合理引導和規劃職業教育的發展方向,而不是職業教育具體的運作模式,只有讓職業教育具有充分的獨立自主權,職業教育的發展才能積極適應勞動力市場需求,培養出合格的職業教育人才。

2.調整政府對職業教育的資金投入。政府對職業教育資金投入調整包括兩方面:首先是調整對普通教育和職業教育的資金投入比例,做到統籌兼顧;在資金投入上,政府應對職業教育投入進行適當傾斜,調整職業教育資金的投入比例,這將對職業教育的發展具有重要的意義。其次是調整職業教育內部資金投入比例,堅持“抓大放小”。職業教育發展至今,在數量和規模上都存在急劇膨脹的趨勢,整體而言,我國的職業教育發展、尤其是高職院校的發展良莠不齊,相當部分的高職院校發展是非良性的。以2008年我國1184所高等職業院校爲例,真正像深圳職業技術學院、山東商業職業技術學院這些形成自身品牌的職業院校寥寥無幾,諸多高職院校都沒有明確的定位,從衆現象在高職院校內部盛行,千城一面的現象屢見不鮮。政府在針對這些各類高職院校的資金投入上,應堅持“抓大放小”,政府只有綜合對職業教育資金投入兩方面的調整,職業教育才能逐步健全發展,做大做強。

3.健全政府對職業教育的評價、監督機制,從而增強職業教育的社會認可度。首先,明確區分職業教育和普通教育的差別,制定合理的評價標準和監督機制。評價、監督機制應從根本上擺脫學科中心模式,走實用性、職業化的教育培養模式,並在評價、監督機制的制定過程中注重吸收社會各個行業的執行評價標準,對職業教育進行綜合評估。其次,政府及相關部門應大力推進職業資格證書認定製度,提升職業教育的合法性。在英國,職業教育主要圍繞職業標準來進行,通過培訓的學生能夠獲得國家職業資格證書(National Vocational Qualifications),並將證書分爲五個等級,由專家在現場對職業教育學生的操作熟練程度直接確定;在澳大利亞,政府推行職業教育“培訓包”來確定職業教育能力標準,併成立專門的行業技能委員會(Industry Skills Councils)或者有企業直接根據需要來制定,已有的“培訓包”以覆蓋了澳大利亞超過90%的行業,這對我國職業教育具有一定的啓發和借鑑意義。

4.搭建職業教育走向市場化的平臺。一方面,政府應積極加強職業教育與勞動力市場的銜接,爲職業教育走向市場化構建供需平臺。另一方面,政府應加大宣傳力度,爲職業教育的合理、合法性打下羣衆基礎。政府對職業教育的承認和宣傳,將會有力地引導社會對職業教育的認可度,尤其能夠改變長期以來民衆對職業教育的思維慣性,從而重新審視職業教育的合理性和合法性。2009年,部分省市招考公務員開設部分職位供高中畢業生和職業教育畢業生統一考錄,這在很大程度上是對職業教育的肯定和宣傳,也對當前我國職業教育的發展起到積極的作用,相關措施值得進一步推進和實施。