2015教育扶貧攻堅工作方案

爲深入貫徹落實市委、市政府《關於深入推進精準扶貧工作的實施意見》，進一步提高全市教育發展整體水平，更好地發揮教育在推進精準扶貧的作用，根據省上計劃要求，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、目標任務

從2015年起，按照定點、定向的原則，重點對接全市25個特困片區、1365個貧困村和建檔立卡的貧困戶、貧困人口，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，加強農村貧困家庭學生技能教育和綜合素質培養，實施教育強民、技能富民的精準扶貧舉措，促進貧困家庭從根本上脫貧致富。

(一)學前教育：重點推進學前教育資源向行政村延伸，到2017年，在全市9縣區有實際需求的貧困村依託小學新建、改擴建幼兒園，使全市農村學前三年入園率達到72%，按標準基本配齊配足幼兒教師，配備玩教具、保教和生活設施設備，優先實現民族鄉有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。到2020年，實現全市有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困家庭適齡幼兒接受學前教育。對接受學前教育的貧困家庭子女在園三年期間免收保教費。

(二)義務教育：改善農村義務教育學校辦學條件，到2017年，使全市農村學校教室及教學輔助用房、桌椅、圖書、實驗室、運動場地等教學設施設備基本滿足教學需要，宿舍、牀位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要;到2020年，全面完成“改薄”任務，使農村學校辦學條件全部達到義務教育學校的辦學標準。鞏固和提高義務教育普及水平，到2017年小學入學率達到100%，初中入學率達到93%以上，義務教育階段鞏固率達到82%以上;到2020年小學入學率達到100%，初中入學率達到95%以上，義務教育階段鞏固率達到85%以上。

(三)職業教育：擴大職業教育辦學規模，推進職業教育資源進一步向農村地區、貧困家庭傾斜。到2017年，加大職業教育免費力度，提高中職助學金標準，所有貧困家庭中職學生接受免費職業教育。到2020年，市上重點建設1所高等衛生職業學院，重點支持禮縣職業中專、文縣職業中專、西和職業中專建設發展;每個縣區重點建設1所有特色的職業學校，將全市中等職業學校由現在的17所調整到10所左右。實現中等職業學校貧困家庭畢業生接受專科層次職業教育比例不低於40%，通過多種途徑確保貧困家庭的適齡學生進入職業院校學習，掌握專業技能，提高脫貧致富能力。

　　二、主要措施

(一)加快改善農村學前教育、義務教育辦學條件，促進貧困家庭子女公平接受教育

1.擴大農村學前教育資源。按照有利於利用小學富餘校舍和師資、有利於幼兒就近入園、有利於鄉鎮分級管理、有利於社會力量積極參與的原則，依據《甘肅省農村幼兒園基本辦園標準(試行)》，在各縣區有實際需求的貧困村依託小學新建、改擴建幼兒園，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求，着力解決農村幼兒“無園上”的問題。

2.認真實施“全面改薄”項目。落實市、縣區配套資金，加大財政投入力度，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。辦好邊遠貧困地區村學、教學點，保障農村兒童就近入學。規劃總投資18.85億元，改造建設薄弱學校762所，建設校舍46.87萬平方米，新建室外運動場地69.9萬平方米，圍牆6.7萬米，護坡8.5萬立方米，購置圖書101.6萬冊，計算機1.9萬臺，教學儀器設備4945臺，課桌椅14.5萬套，學生用牀5.05萬套，食堂設備7971臺，飲水設施2115臺，促進義務教育均衡發展。

3.加快教育信息化建設步伐。到2017年，寬帶網絡覆蓋所有中小學，“班班通”建設覆蓋所有班級，讓農村學生享受到優質數字教育資源。

(二)強化農村教師隊伍培養培訓的政策支持，提高農村學校辦學水平

4.落實國家《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》有關要求，對鄉村學校教師在職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面進行傾斜。鼓勵退休教師到農村幼兒園、中小學開展支教。逐年解決農村幼兒園教師編制問題，防止新的代課教師羣體出現。

5.落實鄉村義務教育學校教師生活補助政策，逐步提高補助標準。加快鄉村學校教師週轉宿舍建設，將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍，統籌解決農村教師住房困難。

6.加快補充農村中小學幼兒園教師隊伍。拓寬農村幼兒園教師培養渠道，依託隴南師專和省內外學前教育院系，定向培養農村幼兒園教師;按照省、市、縣3:3:3的標準，爲農村幼兒園每班配備2名專任教師、1名保育員;通過實施高校畢業生就業工程、特崗教師計劃和富餘學科教師轉崗培訓等措施，力爭2017年前補充幼兒教師2500名，2020年前再補充2500名。

7.組織實施“國培計劃”、“省培計劃”和隴南市義務教育學校教師培訓規劃。依託國家和省上項目，每年培訓中小學骨幹教師300名，其中農村教師不少於200名。針對義務教育學校教師學科結構性短缺、幼兒園教師不足等問題，實施教師轉科、轉崗培訓300名，市級每年投入200萬元，培訓教師600名。

8.合理配置教師資源，保證城鄉教師、校長合理流動。堅持新招聘教師農村服務期制度，每年組織50對城鄉學校開展結對幫扶，200名城區教師到農村支教，20名城區學校校長到農村學校掛職。實施新一輪教師培訓規劃，每年富餘學科教師轉科200名，義務教育學校向幼兒園教師轉崗200名，逐步解決貧困地區農村學校學科結構不合理，幼兒教師、中小學緊缺學科教師不足的問題。

9.加大職業學校“雙師型”教師培養力度。依託國家級、省級培訓項目，每年組織10名職業學校校長、30名專業課教師參加國家級和省級培訓。積極爭取每年10名省屬學校教師到我市職業學校支教，10名職業學校教師到省屬學校掛職學習，使有實踐經驗的專兼職教師佔專業課教師的50%以上。

(三)加大學生資助工作力度，保障貧困家庭學生受教育權利

10.加大學前教育免費力度，按照每生每學年1000元的標準免除貧困家庭幼兒在當地接受學前教育的保教費。所需補助資金由省、市縣財政按6:4比例分擔。

11.認真落實義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助政策，優先保證所有貧困家庭義務教育階段寄宿生享受小學每生每天4元、初中每生每天5元的生活補助。

12.以建檔立卡的貧困家庭爲重點，對貧困家庭普通高中學生優先安排每生每學年1500元的國家助學金。所有貧困家庭中職學生享受免學費政策，按每生每學年2000元標準發放助學金，阻斷貧困代際傳遞，帶動家庭脫貧。

13.4個藏族鄉有藏族戶籍的初中畢業生在市內中等職業學校上學實行免學費，每生每年發放2000元國家助學金，並享受扶貧部門“兩後生”每生每年1500元生活補助政策。

14.對進入省內高職院校的貧困家庭學生免除學費和書本費，所需資金由省財政和生源地市縣財政按6:4分擔。爲貧困家庭考入高職(專科)、本科院校的學生每生每學年解決不超過8000元的生源地信用助學貸款，在校期間由政府貼息。

15.通過社會捐助、財政支持等多種渠道，設立隴南市教育救助基金，重點資助因災、因病等突發特殊原因致貧的家庭特殊困難學生就學，建立以政府資助爲主、社會各界共同參與的家庭經濟困難學生資助工作體系。

(四)精準對接貧困家庭脫貧需要和經濟社會發展需求開展招生扶貧，擴大貧困家庭子女受教育的機會

16.充分利用國家部委所屬高校、外省重點高校、省屬高校面向貧困地區專項招生計劃、農村生源專項招生計劃和省屬醫學院校農村全科醫生定向培養計劃，積極爭取擴大我市招錄人數，同等條件下優先錄取貧困家庭子女。

17.認真做好省內高職(專科)院校在我市各縣區單獨測試和中職應屆畢業生推薦直升招生工作。按照省上下達的高職自主招生院校和計劃，做好分縣定向單獨測試，對於貧困家庭的子女單獨劃線、單獨錄取。在中職應屆畢業生推薦直升招生中向貧困家庭子女傾斜。

18.在全市實行小學、初中劃片招生，保障義務教育階段學生免試就近入學。普通高中招生實行招生計劃與縣區最低錄取分數線並行的辦法，嚴格落實不低於50%的優質高中招生名額合理分配到區域內初中的要求，促進教育公平。

(五)推動技術技能人才培養與勞動力轉移，強化教育支持精準扶貧的能力

19.積極申辦隴南衛生職業學院。加快隴南衛生職業學院籌建步伐，主動適應我市經濟社會發展對技能型人才的需求，以醫藥衛生類專業爲主，加快家政服務、養老服務、電子商務、汽車維修等專業建設，培養更多的高素質技能型勞動者。

20.積極爭取國家和省上支持，加快職業教育實訓基地建設，滿足職業教育培養技術技能型人才需求，提高脫貧致富能力。

21.結合深入推進全省“1236”扶貧攻堅行動和市委“433”發展戰略，主動適應我市特色農業、重點企業、畜牧業、養殖業、社會服務和電子商務快速發展對大批技能型人才的需求，加快職業學校專業調整，結合社會需求制定人才培養方案，辦好優勢專業，積極創建特色專業、骨幹專業，增強服務能力。按照“一縣一業”、“一村一品”產業培育要求，在各縣職業中專開辦涉農專業教學點，每年開展城鄉富餘勞動力轉移就業創業培訓和勞務品牌培訓3萬人(次)以上，實現“輸出一人、脫貧一戶”。

22.完善勞動力轉移培訓體系。加快縣區重點職業學校建設，使其成爲學歷教育、從業人員繼續教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓的農村職業教育與成人教育基地。

23.從2015年起，每年組織5000名以上貧困家庭的“兩後生”接受免費職業教育，畢業生就業率保持在90%以上，3萬名以上青壯年勞動力接受職業技能培訓。

　　三、責任分工

(一)市教育局根據我市教育發展情況和貧困家庭子女受教育情況，負責制定學前教育、義務教育和職業教育等方面精準扶貧工作方案，科學制定扶持和資助政策，統籌各方教育資源，着力改善辦學條件，努力提升辦學質量。

市發改委將農村學前教育、義務教育、職業教育發展納入全市國民經濟社會發展規劃和相關專項規劃，積極爭取中央支持貧困地區教育發展的各類政策和資金支持。

市財政局建立健全經費保障機制，協調落實中央、省上支持學前教育、義務教育和職業教育專項資金，統籌相關財政資金，努力加大財政投入。

市編辦、市人社局負責幼兒園、中小學師資配備工作，力爭將“下得去、留得住、教得好”的優秀師資補充到農村幼兒園和中小學，落實好教師職稱晉升和待遇保障政策。

(二)市、縣區有關部門要按照“省負總責、市級推進、縣抓落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，切實把精準教育扶貧納入市、縣區經濟社會發展戰略和總體規劃，建立任務臺賬，細化工作職責，掛圖精準作業。根據各級各類教育特點，規劃、落實好項目、資金，制定切實可行的實施方案和工作計劃，定期召開專題會議，協調解決工作推進中的具體困難和問題。

(三)各縣區有關部門負責各類教育扶貧項目的實施。堅持“節儉、安全、實用、夠用”的原則，詳細清查辦學條件現狀，覈實辦學條件缺口，一一列出清單。按照項目規劃和政策要求，落實各類教育扶貧項目建設資金使用主體責任，確保各類教育扶貧資金及時、足額到位，把好項目建設質量和項目資金使用關，避免重複建設、超標準建設。

　　四、完成時限

學前教育：2015年至2016年，實現學前教育覆蓋1600人以上的行政村。2017年，實現邊遠貧困山區和民族鄉農村幼兒園全覆蓋，幼兒保教人員滿足基本需求。到2020年，實現貧困村幼兒園全覆蓋，保教設備、師資配備到位，幼兒園保教活動正常開展。

義務教育：到2017年，9縣區貧困鄉村義務教育學校的辦學條件得到明顯改善。到2020年，義務教育學校基礎設施建設、生活設施設備和教學儀器設備配備任務全面完成，9縣區實現縣域義務教育均衡發展目標。

職業教育：到2017年，貧困家庭子女接受中職、高職(專科)教育全部免費。到2020年，全市55%的貧困家庭適齡學生都能進入職業院校學習，就業率保持在90%以上;職業院校(職教中心)職業技能培訓能力適應貧困地區技能型人才培訓需求。

　　五、檢查驗收

(一)建立定期檢查制度。市、縣區定期檢查各類教育扶貧政策落實情況和項目實施情況。市教育局、市財政局等部門每半年對教育項目實施情況進行抽查，重點是資金使用、項目進展、工程質量等情況。

(二)建立責任追究制度。縣級政府對教育獎補資金實行專賬管理、專款專用。專項資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究機制。重點強化預算管理、審計監督，對弄虛作假、套取騙取或違規使用獎補資金的，一經查實，追回資金，並予以通報，情節嚴重的按照有關法律法規進行追究與處理。

(三)建立信息公開制度。各縣區政府按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。縣級教育部門通過當地媒體、部門網站等方式，向社會公示教育發展年度資金安排、工作進展等情況。

(四)建立績效評價制度。聘請具備資質的第三方組織對項目開工完工率、項目管理水平、資金落實情況、資金支出情況、財務管理狀況、資源配置與使用效率等進行績效評價，及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和教育扶貧工作成效。