2015年關於縣城鄉規劃工作調研報告
根據縣住建局黨支部開展深入學習實踐科學發展觀活動的安排, 我於2015年3月20—30日對**縣的城鄉規劃工作情況進行調研，先後深入9個鄉鎮及縣直有關部門，在9個鄉鎮及有關部門的鼎立配合下，獲取了大量的第一手資料，現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
(一)縣城定位情況。根據20**年**市人民政府組織編制的《**市城市總體規劃(20**—2030年)綱要》，**位於“一主三副，三軸一帶兩區”中“一區兩帶”範圍，**縣應主動依託地方生態資源優勢，主動融入城市旅遊圈，重點發展生態旅遊、水果養殖、無公害等產業，加快發展我縣經濟發展，提高城市品位。
爲適應**城市發展的新環境和新趨勢，2011年，我縣編制了《**縣城總體規劃(2011—2030年)》，把**縣城定位爲“西南水電名都，生態旅遊名城”。以“魅力獨具的活力旅遊之城，藍綠交織的山水宜居之城和特色凸顯的生態工業之城”爲建設發展思路。將**縣建設成充滿活力和美麗特色之縣。
(二)縣城規劃情況。按照科學發展、和諧發展、率先發展的要求，我縣認真貫徹《廣西實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》，堅持科學民主依法規劃，努力實現城鄉規劃由粗放型向精細特色型轉變。通過城鄉規劃，協調六排鎮生態移民示範新城和重點組團、重點城鎮、農村組屯的相互關係，合理確定城鎮體系佈局和村莊佈局，加快小城鎮和新農村建設，加強大型基礎設施建設，實現資源有效配置，有力地促進了城鄉一體化發展。
1.規劃意識進一步增強。縣委、政府高度重視城鄉規劃工作，把城鄉規劃作爲引導和促進城鄉協調發展的前提和條件。完善規劃機制，健全規劃體系，提高規劃效率和水平，強化引領建設發展的龍頭作用。目前，完成7個鄉鎮規劃和220個50戶以上村莊規劃編制工作任務。
2.規劃體系進一步完善。注重樹立和推行科學規劃理念，着眼於服務全縣發展大局，建立科學合理、層次清晰、覆蓋城鄉的規劃體系。到2014年，縣城總體規劃報縣人大審批、控制性詳細規劃(待縣人大審批後，立即組織實施)、專項規劃8個。截止日前，大部分規劃編制已經取得階段性成果並已經準備報批。通過規劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全縣的城鄉規劃體系，爲促進我縣經濟社會快速健康發展提供了規劃保障。
3.規劃管理機制進一步健全。圍繞提升規劃公共服務水平，貫徹以人爲本發展觀念，大力改善民生，切實維護羣衆的根本利益，促進城鄉規劃管理工作的有序開展，建立和完善了由規劃委員會、政府常務會、專家評審會組成的一整套規劃評審機制，基本形成了“政府決策、規委審查、部門把關、專家諮詢、社會監督”的管理機制。
4.規劃監管進一步加強。建立了規劃編制和項目規劃評審動態管理機制，健全了建設項目設計方案評審機制，對規劃項目實行全程跟蹤管理。今年年初截至到目前爲止，共辦理《建設項目選址意見書》2份，《建設用地規劃許可證》6項，《建設工程規劃許可證》6項，建設工程規劃竣工驗收4項，“一書二證”發放率達到**0%。
5.公衆參與渠道進一步拓寬。城鄉規劃關係到城鄉居民的切身利益，爲了增強城鄉規劃的透明度，結合新的《城鄉規劃法》實施，廣泛開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。在規劃編制過程中，認真實施“陽光規劃”，積極推行規劃審批公示、公告制度，提高城鄉居民對規劃的知情權、參與權和監督權。以全方位對外開放的形式，擴大羣衆參與，增加城市規劃和建設的透明度。
6.縣域基礎設施進一步完善，承載力不斷提高，城鎮體系格局初步形成。
以交通爲主的基礎設施建設取得顯著成效，**至**二級公路，**至**、**至更新、縣城至**、**至******鄉三級油路，**大橋、**大橋、**大橋等一批交通基礎設施項目相繼建成，到2015年，全縣公路總里程達到1356km，比20**年新增195km，改建二級公路新增**2km，改建油路新增165km,四級油路27km，其中，21%村通瀝青路，公路密度達到0.3km/km2，比20**年增加0.064km/km2;**河**港項目前期工作進展順利，**河航道整治取得初步成效;農田水利基礎設施建設繼續加強，病險水庫除險加固、灌區管網建設改造、農村安全飲用水、農村改水改廁等工程成效顯著;城鄉能源基礎設施繼續完善，一批送變電站竣工投入使用，農網改造順利完成並繼續鞏固。
7.縣城服務職能不斷充實，城鎮化步伐加快，庫區移民安置如期完成，城市空間格局日趨完善
以縣城爲重點的城鎮基礎設施不斷完善，重點推進縣城新農貿市場、**河**大橋、污水處理廠、生活垃圾衛生填埋場等一批城鎮公共服務設施建設，完成一批重要街巷改造工程、城鎮安居工程、環保工程以及**河兩岸景觀綠化美化、**大道示範街、**公園、**大峽谷國家森林公園入園景觀等景觀美化亮化工程，城鎮接受產業轉移和人口集聚能力增強。以**河沿岸新區開發與舊城改造爲重點的房地產開發順利推進，新建商品房2.3萬m2，新建經濟適用住房和廉租住房分別達1.3萬m2、1.1萬m2。“十一五”期末，縣城建成區面積達到5.6km2，比20**年擴大1.85km2，人口達到6.0萬人，比20**年增加1.25萬人;全縣城鎮化率由20**年的31.3%提高到38.6%。
認真貫徹落實國家有關庫區移民搬遷安置政策，進一步完善移民工作“六包”責任制，着力抓好庫區基礎設施後續完善、移民生產開發、移民勞動技能培訓和移民後期扶持等工作。完成移民點一層以上建房的佔任務的97.7%;完成生產開發基本口糧田地配置的佔任務的90.3%。
8.生態文明建設有序推進，城市風貌快速提升
堅持落實節能減排措施，加大環境污染監控力度，關停一批不符合國家產業政策的污染嚴重企業，五年減排化學需氧量772.9噸，減排二氧化硫41噸，萬元生產總值能源消耗逐年降低，控制在**縣下達的範圍以內，順利完成節能減排任務。深入實施“城鄉清潔工程”，縣污水處理廠和生活垃圾無害化填埋場建成運行，2014年城鎮生活污水集中處理率達到81.7%，生活垃圾無害化處理率達到60%。積極推進綠色生態建設，五年新增造林綠化面積**萬畝;加大金花茶、紅豆杉等珍稀植物樹種的保護、培植力度，金花茶保護面積達12.3萬畝，人工種植紅豆杉5000畝，**萬畝紅豆杉基地初步建成。
9.社會事業發展步伐加快，民生質量大幅提高
人民生活水平不斷提高，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到14148元和3806元，比20**年增長2.35倍和2.12倍。教育投入力度繼續加大，實施**中學、縣實驗小學等校舍改造工程，五年累計建設教育工程項目81個，完成投資7194萬元，全縣辦學條件逐步改善;“兩基”教育繼續得到鞏固提高，各級各類教育協調發展。縣疾病預防控制中心業務用房、縣婦幼保健院業務用房、縣人民醫院住院綜合樓和門診綜合樓、9個鄉鎮衛生院業務用房等醫療衛生設施新改擴建項目全面完成，衛生技術服務能力和各種重大疾病防控能力進一步提高，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，新型農村合作醫療參合率達到91.6%。完成29個“農家書屋”和24個村級籃球場建設，文體事業蓬勃發展。保障性住房建設步伐加快，城鎮居民最低生活保障水平進一步提高。
10.以水電爲龍頭的資源型工業及以旅遊爲主的服務業穩步發展。
大力推進“工業強縣”戰略，積極推進工業集中區規劃建設，申報廣西b類工業園區獲得順利通過，**水電站二期工程前期工作加快推進，初步形成水電、木材加工、礦產品加工、農副產品加工等爲主的工業發展格局，工業發展步伐加快，主導地位逐步增強。
旅遊產業堅持以打造“西南水電名都”，“生態休閒旅遊名城”爲目標，全力推進旅遊產業開發，旅遊業呈現發展快、後勁強的良好勢頭。編制完成**、雙龍瀑布金花茶園、仙人橋、**原始森林等4個景區景點建設規劃;**大峽谷景區、**湖度假村、**鄉村生態休閒觀光、納樂生態園、雙龍瀑布金花茶園、**公園、**景區、**電站、**天湖、納福島、萬畝紅豆杉基地、**原始森林等一批景區景點設施進一步完善;**水電站景區和**大峽谷景區獲得國家aaa級景區評定。
11.深化城市總體規劃，加大控規和專項規劃編制力度。
以04版總規爲指導，相繼編制《**縣工業集中區總體規劃》、《**縣城消防專項規劃》、《**縣成綠地系統專項規劃》、《**縣工業集中區控制性詳細規劃》等規劃，有利推動規劃管理體制的完善。
二、存在的困難和問題
我縣城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，規劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進了經濟社會的穩步快速發展。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。
(一)規劃的科學性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉規劃法》的規定，城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般爲二十年。但在規劃編制時，由於對國家宏觀政策和經濟社會發展的預測不足，導致規劃頻繁修編，甚至有些規劃剛經審批，卻由於政策的變化，又不得不進行修編，規劃的穩定性和嚴肅性得不到保障。二是滯後現象仍然存在。城市總體規劃修編後，詳細規劃、專業規劃設計相對滯後，一些與人民生活密切相關的配套服務設施布點規劃尚未編制，規劃縣的整體功能不夠完善，城鄉建設缺乏規劃依據，造成了規劃跟着項目走的現象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉鎮規劃編制和實施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統結合不夠，未能體現我縣農村特點，難以滿足農民生產和生活需要，容易造成“千鎮一面”、“千村一面”的現象。
(二)城鄉規劃與相關規劃的銜接不緊。全縣尚未形成協調統一的規劃體系，城鄉總體規劃、控制性規劃、城市設計規劃、土地利用規劃和專項規劃之間的關係尚未理順。由於部門規劃發展方向和重點不同，又缺乏相應的銜接協調機制，這些規劃往往存在很多相互矛盾和衝突的地方，相互之間不協調、不銜接，最終給實施管理帶來很大的困難。
統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌(統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放)其中的一項內容。就是要更加註重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。
04版總規是以《中華人民共和國城市規劃法》爲依據的，重點放在縣城的空間佈局、物質形態規劃上，在突出公共利益和規劃的公共政策性方面存在不足。未能適應城鄉統籌和城鄉一體化建設方面的新思路、新理念，更使城鄉統籌發展面臨一定困境。
(三)規劃執法有待於加強。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象時有發生。特別是長期以來，由於鄉鎮規劃執行不夠以及部分幹部羣衆法律意識淡薄等原因，不少地方未經任何審批手續，違法用地、亂搭違章建築的情況仍比較嚴重。而且執法人員相對較少，規劃管理工作無法向鄉鎮延伸，導致了規劃執行的不徹底。
(四)基礎設施建設落後於發展需求，公共服務設施相對缺乏
對城市交通預測不夠，城市交通體系不能滿足增長需求。港口和公路等對外交通處理超前性不足，道路成網性不夠，部分道路與地形豎向結合較弱，組團之間交通聯繫不便。公共服務設施佈局與地方發展不相適應，配套的生活服務設施建設引導力度不夠，未形成合理有效的綜合服務系統。
(五)旅遊發展前瞻性不足
總規對旅遊產業建設缺少系統的引導，僅在城鎮體系規劃中對旅遊規劃提出框架性的要求，對城市與周邊自然山水環境和風景名勝區缺乏統籌規劃，整體環境景觀系統性考慮不夠，特色不突出。
2014年，**縣旅遊總人數達58萬人次，比20**年增長5.34倍，其中海外遊客0.19萬人次，增長6.33倍;旅遊總收入3.41億元，增長26.21倍。因此，有必要在總規修編中對旅遊產業發展進行充分的論證。
三、意見建議
規劃是城鄉建設、發展的藍圖和依據，也是各級政府指導城鄉建設和實施宏觀管理的重要手段，要認真學習、宣傳、貫徹執行《城鄉規劃法》，按照城鄉統籌、縣域統籌、先規劃後建設的原則，切實抓好全縣城鄉規劃工作。
(一)依法規劃，完善規劃體系。要按照城鄉統籌，縣域協調發展，推進城鄉規劃全覆蓋的要求，以國民經濟和社會發展規劃爲指導，理順總體規劃、詳細規劃和專項規劃的關係，明確各項規劃編制的內容和重點，合理引導城鄉一體化發展的規模、速度、節奏，優化結構和佈局。
1.要堅持總體規劃統籌城鄉建設。一是要按照功能分區着手科學編制**縣國土空間規劃,二是要發揮好城市總規綱領性作用,樹立城市總規的基礎地位。以引領南陽科學發展爲己任,明確時限,加快市域城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃評審步伐,加快城市總規報批、工區總規的審批及縣、鎮總規的編制或修編工作。鄉村規劃要體現一鄉(村)一規一特色,因地制宜,待條件成熟後逐步推進。
2.要堅持控制性詳規編制全覆蓋。以城市總體規劃爲基礎,做好全面的控制性詳規,確保公共基礎和服務設施不能少,規劃控制線不能變,居住用地容積率、建築密度不能高,從根本上解決“城市病”。要加快《中心城區控制性單元規劃》的評審和控制性詳規編制工作,同時在條件成熟區域打造集金融、商貿、會展等於一體的高端現代服務業聚集區和規劃建設特色街,解決無街不商、店面布點無序狀況。
3.要堅持專項規劃編制全配套。建議縣規劃局牽頭,相關部門配合,對中心城區各類規劃編制情況進行梳理,摸清已編規劃底子,按照輕重緩急的順序,“缺什麼、補什麼,什麼弱、強什麼”建立規劃目錄工作臺賬,實現規劃編制縱向到底,橫向到邊。要積極推進“多規合一”,用科學規劃引領科學發展。一是加快編制綜合交通體系和配套專項規劃。改進、提升和優化老城區交通路網;超前謀劃構築循環暢通的新建區城市道路網絡;合理利用立體空間資源,規劃建設交通樞紐,切實解決中心城區交通擁堵、羣衆出行難和停車難問題。二是加快編制地下管網規劃。在新建區或條件成熟的區域儘快啓動“綜合管溝”系統規劃工作,將各種管網集於一體,統一規劃、統一建設、統一管理。三是加快編制和實施服務設施專項規劃。加快中心城區中小學佈局規劃的實施,儘快解決入學難和大班額問題。在城中村改造和新建區,要把就學、就醫、購物、休閒等公共服務設施,與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收,構建設施齊全、功能完善的宜居宜業空間。
4.要搞好城市設計。建築是城市凝固的雕塑,代表着城市的內涵。要做好中心城區重點地段和大型建築的空間、形態、功能、天際線和色彩設計,提升城市的景觀特色和視覺品位。要深入細緻地研究**縣城色彩,挖掘傳承具有我縣地方特色的建築風格,實現歷史文化與現代文明的交匯融合;要注重城市天際線和外緣景觀設計,讓人們無論站在城市的哪個方位環顧,都能清楚地感知我縣頗具特色的輪廓線。要突出“八臘瑤族文化”、“六排螞拐文化”、“三堡桐花文化”“**嗦吶文化”等城市特色文化符號,堅定地拒絕和淘汰外來的非地方文化特色的“歐式”、“地中海式”、“羅馬式”及“徽派”建築。
(二)科學規劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公衆參與、科學決策”這一原則組織規劃編制，充分發揮城鄉規劃委員會以及相應的專家諮詢組織在規劃決策審批中的前期審查和諮詢議事作用。進一步擴大公衆參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大羣衆的意見建議，集思廣益，提高規劃決策的民主化、科學化水平。要建立規劃聯席會議會議審議制度，規劃編制完成後，應根據規劃管理層次組織有關部門對相關規劃進行銜接審議。縣、鎮兩級總體規劃在報上級政府審批前，應分別提請縣人大常委會和鎮人民代表大會審議。城鄉規劃一經批准，任何組織和個人不得擅自改變。
1.要確保規劃執行剛性。城鄉規劃一經批准,任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行,決不能因領導更替而改變,要一張藍圖繪到底。建議將規劃實施情況納入地方黨政領導幹部考覈和離任審計,建立規劃實施責任追究制度。要加強開發建設規劃審批和批後管理,對於未領取《建設工程規劃許可證》擅自開發建設及未按規劃審批要求開發建設項目,要依法查處,維護規劃嚴肅性。
2.要健全管理體制、完善決策機制。建立健全以統一規劃爲前提,嚴格監督爲保障,分級管理爲依託的城鄉規劃管理體制。充分發揮規委會的協調和決策作用,健全規委會決策機制,嚴格管理程序,排除來自各層面的壓力,建立規劃決策失誤的責任追究制,防止急功近利的政績工程和勞民傷財的形象工程。通過規劃公開公示的常態機制,逐步使規劃監管體系延伸到鄉鎮(街道)和村莊。
3.要建立規劃協調推進機制。積極探索建立各類規劃實施的協調推進機制。應當成立由縣分管領導牽頭的規劃實施協調領導小組,建立城鄉規劃與建設互動機制、動態管理機制。要召集相關部門對城市基礎設施規劃圖紙進行集中會審,實施規劃“一張圖”管理,確保各相關部門規劃實施一步到位,防止反覆施工,重複建設,造成資源浪費。
(三)面向未來，把握規劃前瞻性。要立足當前，着眼長遠，把實現城鄉一體化、促進經濟社會協調發展作爲規劃的立足點。規劃編制部門和單位對上級的有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢，儘可能準確地預測城市未來的發展速度、規模、方向，建立能夠適應今後相當一段時間發展需要的佈局框架。同時，經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和各類專項規劃之間要統一協調，使規劃真正成爲城鄉建設管理的龍頭和基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用。
(四)以人爲本，促進持續發展。城鄉規劃，尤其是鄉鎮規劃要充分體現以人爲本的指導思想，將生態城縣理念貫穿規劃全過程。一是要樹立人文理念。無論是城市規劃還是鄉鎮規劃都要體現人文關懷，尊重羣衆意願，注重挖掘當地的文化傳統、民族習慣、生活方式，把爲能否爲居民提供良好的生產、生活環境作爲衡量規劃好壞的一個重要標準，擺在優先位置。二是要樹立生態理念。合理佈局生產建設、生活居住、公共設施縣域，統籌生產縣、商業縣、生活縣、綠地等空間佈局，防止污染和其他公害，並符合縣域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要，努力實現人與自然的和諧。三是要樹立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、建築、地域等方面的文化特色和內涵，形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具的特色鎮和村。四是要樹立集約理念。將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿於城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟社會效益。
(五)加強監管，促進規劃實施。要堅持依法行政，切實加強對規劃實施的監督管理，健全城鄉規劃監督體系，不斷提高城鄉監督管理水平，實現規劃管理從粗放管理向規範化、現代化、信息化、法治化管理轉變。同時要維護規劃的權威性、嚴肅性，加大執法檢查的力度，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，堅決查處和糾正城鄉建設中的違法違規行爲，確保規劃的全面實施。
建議成立制止違章違法建設工作領導小組,建立長效機制。對新建項目要強化全程監管,特別要從源頭上進行監管,實行違法違章建設巡查報告和有獎舉報制度,加大對違法違規建設者和執法不力的處罰力度,實行制止違法違規建築工作通報排名和責任追究制度等,堅決制止新的違法違規行爲發生;要完善部門聯合執法的工作機制,防止職能缺失,監管不力現象,切實提高規劃監管實效。
(六)加大投入，促進規劃保障。要加大規劃投入。各級政府在編制年度預算時,應將規劃編制、管理經費和執法監察費用納入同級財政預算,確保規劃編制工作和監管工作的正常運行。建議將村鎮規劃編制和管理經費納入上級財政預算,縣財政採取“以獎代補”的方式,根據村鎮規劃完成數和對完成較好的村鎮給予適當補助,促進村鎮規劃編制和實施健康有序開展。
要加強規劃隊伍建設。要簡化程序,放開政策,引進高學歷規劃管理人才和大中專規劃實用人才,充實到規劃隊伍,特別是要充實到鄉村一級;要建立人才培養機制,通過到黨校培訓學習、與高校聯辦代訓或定期邀請國內知名規劃專家來**舉辦講座等形式,對各級現有規劃技術人員和規劃監察執法人員進行培訓,提高整體素質和執法能力,努力造就一支精通業務、善於管理、作風優良、執法公正的規劃建設管理隊伍。
