解讀十三五規劃五大發展理念

五年規劃，是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃。主要是對國家重大建設項目、生產力分佈和國民經濟重要比例關係等作出規劃，爲國民經濟發展遠景規定目標和方向。

實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植髮展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

　　理念一：創新

“創新確實是中央作出的一個重大的戰略決策部署。是基於國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經濟進入了新常態。新常態最核心的就是速度變化、結構優化、動力轉換。只有靠創新來增強我們經濟的內生動力。”國家發改委主任徐紹史介紹。

在“創新”發展理念下，《建議》從7個方面進行創新：新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式。

穩增長靠什麼?“首先還是要發揮好投資的關鍵作用。現在的投資是補短板、調結構。”徐紹史表示，“經濟發展的目標是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩增長排第一位。”

針對“創新驅動發展戰略”，據徐紹史介紹，深入實施創新驅動發展戰略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產業;大衆創業、萬衆創新。徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產業：一是重大創新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業的健康發展;三是在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破;四是加強國家創新能力的建設，要建設一批產業技術創新的平臺;五是大力培育和發展戰略性新興產業。

　　理念二：協調

主要從4個方面下手：區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明並重、經濟建設國防建設融合，注重在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁

對於區域協同，在“創新”一章的“拓展區域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設爲引領，形成沿海沿江沿線經濟帶爲主的縱向橫向經濟軸帶，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市羣，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市羣。可以預見，國家級城市羣、新區將不斷涌現。

對於物質文明與精神文明的協調，《建議》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”。其中，文化的數字化和中國文化走出去被作爲重點，“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規範傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。”

值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規劃《建議》：“繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類羣衆性精神文明創建活動。”

　　理念三：綠色

《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，“生態環境質量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環保人士期待的是，環保部門的垂直執法有望正式實施。近兩年，中國陸續出臺了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執行過程中，由於“環保部門權力太小”，無法有效執行法律法規，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。

“發展綠色金融，設立綠色發展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧共生”這一節。這是央行首席經濟學家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。針對強化企業環境信息披露，馬駿提出四點建議：首先，他認爲要通過立法，強制性要求上市公司和發行債券的企業披露環境信息;其次，交易所要通過具體規定，明確披露的內容和模板，對關鍵信息，尤其是主要污染排放指標，要求定量、定期披露;再次，發揮中介機構對環境信息披露的評價、監督、引導和激勵作用;最後，要繼續強化環境信息披露的監管與執法。