“我爲精準扶貧獻一策”徵文

打贏攻堅戰、同步奔小康是我縣“十三五”時期的重要政治任務。當前，精準扶貧已全面展開，我們在調研中感受到，山大人稀、居住分散，生產生活條件惡劣是貧困高發的重要原因，我們認爲：加快以搬遷集中安置爲主體的農村新型社區和老年公寓建設，應成爲我縣精準扶貧的重要措施，統籌規劃、全面推進。

一、全面準確把握貧困戶貧困現狀與致貧原因

全縣10萬農家41萬人口都散居在3430平方公里的崇山峻嶺之中。地理條件複雜、生活條件差、基礎設施弱、移民問題較多。2014年建檔立卡的29674戶94783人，80%都生活在“一方水土養不活一方人”的地方，惡劣環境是致貧返貧的重要原因。

（一）惡劣的自然環境導致貧困高發。山大人稀、山高路遠表現在行路難、就醫難、上學難、飲水難上。目前，全縣有3萬多戶未通公路；就醫看病路途遙遠，都鎮灣璞嶺村部分村民到村委會要半天路程，個別村民莊溪都沒去過，村民“小病拖、大病磨”已成常態，學生上學遠，村民天旱挑水、背水吃的地方比較多；特別是地質災害頻發，水災旱災、崩山滑坡等不斷危及生命財產安全，讓村民陷入貧困狀態。據縣殘聯提供的數據，2014年全縣殘疾人有38000人，佔全縣貧困人口的40.1%，從某種程度上反映出全縣人民與惡劣自然環境頑強拼搏的殘酷現實。

（二）惡劣的自然環境導致思想保守。由於交通閉塞、信息不靈，受到的文化教育程度低，村民思想保守、素質不高、安於現狀。調查中感受到，自然環境越惡劣的地方越貧困，人們的思想就越保守，普遍缺乏求新求變的意識和動力。璞嶺村人因爲“餓怕了”，有吃的就行，滿足於溫飽狀態；磨市鎮多寶寺村長年有1216人在外打工，90%的村民都把打工的錢用於“建房子”，至於發展產業、改善生產條件的投資很少，沒有立足長遠、發展當家產業的動力和決心，對基礎設施建設都指望國家給以扶持，普遍存在“等、靠、要”的思想。

（三）惡劣的自然環境導致窮根難斷。生產條件差、市場對接遠、收入微薄，居住條件難以改善。據縣住建部門2014年統計，全縣還有48229戶是土坯房、木石房、磚木房、杉皮房和茅草房，需要納入危房改造的`有36502戶；今年縣扶貧部門通過調查納入扶貧搬遷對象的有6683戶24979人。這些戶全憑他們自身是無法改變的，即使通過危房改造政策能改善居住條件，但不能從根本上改善自然環境，例如榔坪鎮的闕兒坡，上面隔山、下面隔河，大山的半坡裏住着七八個戶，國家不可能拿出幾千萬元資金爲他們打開通向山外的路。精準扶貧，對這些戶進行搬遷安置是斬斷窮根的最好辦法。

二、深刻認識推進新型社區和老年公寓建設的意義

加快新型社區和老年公寓建設，就是將居住在自然環境惡劣的農戶和五保戶集中搬遷安置和管理，實現精準脫貧；同時鼓勵危房改造對象梯次搬遷改造，構建新型社區，其意義在於：

（一）有利於推進城鎮化發展。加快新型社區和老年公寓建設，將居住在環境惡劣的貧困戶、五保戶、空巢老人搬遷集中安置，構建農村新社區，符合城鎮化發展方向，符合我縣實際，也順應羣衆願望。我縣山大人稀，居住分散，41萬人90%生活在農村，加強農村新型社區建設，統籌城鄉發展，實現農民就地城鎮化,有利於集中財力、物力和人力，加快交通、水利、能源等基礎設施建設，推動文化、教育、衛生等公共資源均衡配置和發展；有利於農民向社區集中,產業向園區集中,提高土地利用率；農民居住方式的改變也會影響生產生活方式的變化,加快農村現代化進程,形成城鄉一體化新格局。

（二）有利於化解社會化養老問題。我縣老齡化問題正在日益突出。據調查，磨市鎮多寶寺834戶，空巢老人和五保戶有31戶33人。到2014年底，全縣60歲以上老人8.19萬人，佔全縣總人口的20%。全縣農村空巢老人17689戶35377人，五保戶2123人。這些人的居家養老和社會化養老問題，已經成爲我們面臨的嚴峻課題。抓住精準扶貧機遇，捆綁扶貧搬遷、生態移民、危房改造等項目，加快新型社區和老年公寓項目建設，既對當前精準扶貧進行有力推動，也爲全縣農村空巢老人、五保老人居家養老和集中供養創造條件。同時，充分運用空巢老人、五保戶的山林、土地資源，加快土地流轉，積極探索以田養老、以林養老新模式，爲五保戶和子女無條件、無能力贍養的農村老人提供養老保障。

（三）有利於推進社會管理。我縣農村真正意義上的城鄉社區管理模式還未全面形成，在基層農村規劃集中安置區、建設新型社區和老年公寓，一是可以加快城鄉網格化建設，提升農村自我管理、自我服務的能力；二是推動公共服務向基層延伸，將行政審批、社區警務、醫療衛生、計劃生育、人民調解、勞動就業、社會保險、社會救助、信息諮詢等進入社區、面向羣衆；三是有利於推動農村人防、物防、技防建設，促進消防、車管、物管、危管、網管等工作，實現警務延伸和警力下沉，建設平安長陽。

　三、推進農村新型社區和老年公寓項目建設的建議

加快推進農村新型社區和老年公寓建設，是我們抓住這次精準扶貧機遇，既利在當前又管長遠的工作，要堅持統籌規劃，有序推進。

（一）科學做好規劃。堅持規劃先行，堅持與產業發展相結合、與新農村建設相結合、與農村養老相結合、與自力更生相結合的原則，科學制定規劃。縣住建部門要認真修編全縣鄉村建設規劃，允許跨村、跨鄉鎮的行政區域集中安置，合理規劃搬遷安置點；要按照土家民風民俗特點，做好住宅設計，做到建築有特色、面積要適中、房屋要適用；各行政村要結合本村實際，在摸清底數基礎上，科學選址。要選擇地理條件良好，交通、通訊暢達，水資源豐富、土地肥沃的自然村落、景區園區和中心集鎮附近，科學制定建設規劃和建設規模。要堅持嚴格按規劃辦事，確保規劃的嚴肅性。

（二）政府主導、強化領導，推動落實。各級政府要把農村新型社區和老年公寓項目建設作爲創新精準扶貧工作的重要措施和具體內容，作爲今年“讓6000多貧困人口住上安樂窩”的重要任務，作爲推動全縣城鎮化發展的突破口，進一步統一和深化思想認識，加強領導，制定出臺實施辦法，積極協調扶貧、財政、發改、住建、民政、交運、水利和民宗等各方力量，引導社會廣泛參與，紮實穩妥地推進。

（三）村委主體，因戶施策，以點帶面有序推開。推進農村新型社區和老年公寓項目建設，堅持村委主體，部門合作，社會參與，因戶施策，以點帶面，有序推進。各村委會要加強外地考察，認真學習借鑑磨市鎮豐山村、救師口村等地經驗，既要尊重羣衆意願，又要服從規劃大局，採取先試點示範，再逐步推開的辦法，實行以獎代補，鼓勵羣衆自力更生、艱苦奮鬥，堅持“自己的事情自己幹”，有效激發和調動貧困羣衆建設美好家園、創造幸福生活的積極性、主動性和創造性；各村委會要從項目選址、試點示範、科學規劃、項目建設到搬遷進住和科學管理等，堅持“一竿子到底”地進行管理，特別是要把精準扶貧的搬遷安置政策和扶持資金用好、管好。對那些既無經濟能力又無自主能力的貧困戶，村委會要派專人實行專抓專建專管，確保他們幸福地搬進新居。

（四）加強宣傳，充分尊重羣衆意願。推進農村新型社區和老年公寓建設，是對貧困羣衆斬斷窮根、實施精準扶貧的一項民生工程。一是要加強宣傳解釋工作，充分尊重羣衆意願，最大限度讓羣衆滿意，確保搬得出；二是要認真加強基礎設施建設，做到設計、施工、使用“三同步”，完善道路、交通、供水、電力和通訊等設施建設，確保穩得住；三是做好產業發展和園區建設規劃，優化產業結構，推進農業集約經營，積極發展本地特色優勢產業，加快產業園區建設，推動就地就近創業就業，確保能致富。