2015城市環衞工作調研報告
篇1：
為了更好地推進美麗鄉村建設，鞏固美麗鄉村建設成果，建立健全鄉村環衞長效管理機制，推進鄉村環衞一體化的進程，我鄉按照上級安排部署，認真開展了城鄉環衞一體化工作，並通過不斷完善基礎設施、加強制度建設、規範運行機制，力爭達到人民居住環境持續改善，實現農村人居環境的全面提升。
一、當前開展城鄉環衞一體化工作現狀
自年初以來，xxxx鄉黨委政府以打造“美麗鄉村”為契機，將城鄉環衞一體化工作與之結合起來，按照“鄉村統籌、資源整合、動態管理、商業運作”的原則，通過基礎設施的建設和整合、人員的配備、制度的建設和在長效機制方面的不斷完善，當前我鄉城鄉環衞一體化的開展已基本實現正常運行。
1、基礎建設。當前xxxx鄉共有xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx等9個自然行政村先期實行環衞一體化，計劃到2015年實現全鄉三分之二的村莊實現環衞一體化，到2016年實現全鄉26個行政村環衞一體化的全覆蓋。目前已配備垃圾清運車3輛、建設地埋式垃圾池40個、設置垃圾箱300餘個，根據村域面積、人口分佈進行了合理分佈。並根據保潔人員數，相應配置了掃帚、工作服、人力(機動)收集車等清掃工具。隨後還將配備吸水吸污車3輛，繼續加強和完善環衞一體化基礎建設。
2、人員配備。經xxxx鄉黨委政府研究決定，專門成立了xxxx鄉環衞管理服務中心，負責全鄉環衞一體化工作的開展工作，進行保潔人員的日常管理、培訓、考核與垃圾清運工作。目前，已按常住人口每100户人配備一名保潔員的標準，依據村域面積和人口分佈配備專業保潔員43名負責9個環衞一體化村莊的日常衞生清掃和垃圾收集工作。
3、制度建設。專門出台了《關於xxxx鄉鄉村環衞一體化的實施方案》，在該方案中對指導思想、工作目標、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規定。同時，為了城鄉環衞一體化的順利實施，我鄉還制定並完善了保潔員定責定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評議制度，對保潔員的責任和薪資、垃圾的清理與收集方法、保潔工作的考核與獎懲等做出了明確的規定，確保了各村環衞一體化工作的規範運行和達到羣眾滿意水平。
二、當前存在的主要問題
雖然城鄉環衞一體化的開展徹底改變農村環境面貌的重要舉措，是改善農村人居環境的一場革命，但就現在運行情況看來，仍有許多問題亟待解決。
1、村民的環衞意識仍需增強。由於受到傳統的農業生產方式和長期生活習慣的影響，有些村民雖然參與環衞一體化的積極性很高，但是自身的環衞意識仍然不強。村民渴望整潔乾淨的生活環境，但是卻不情願或者沒有條件摒棄落後的生產生活習慣，甚至有時會下意識地造成環境污染，給環衞一體化工作的開展帶來一定難度。
2、資金的籌集方式仍需改善。目前環衞一體化工作的開展過程中，基礎設施的投入與維護、保潔員的薪資發放、垃圾的清運與處理和其他相關工作均是由政府出資運營的，隨着運行時間和村莊數量的增加，勢必會給政府財政帶來一定負擔。另外，由於政府資金審批過程複雜等一系列原因，也會給環衞工作的開展帶來一定影響。長期政府資金的投入，也會讓村民產生依賴心理，不利於環衞一體化的長效運行。
3、垃圾的最終處理方式仍需優化。當前環衞一體化的垃圾處理方式是各村將垃圾收集後，選擇合適地點進行填埋處理。這種簡單的垃圾處理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的資源浪費，稍有不慎還會造成二次污染，帶來很多不利影響。儘管如此，由於資金、土地等條件的制約，以各村現狀在短時期內也不能做出更好的處理辦法。
三、關於開展城鄉環衞一體化的幾點建議
結合當前開展環衞一體化的現狀和存在的突出問題，對於如何更好的推進環衞工作進展，落實長效運行機制，有以下幾點建議：
1、促進村民衞生意識轉變。村民衞生意識是否轉變是環衞一體化工作能否長效運行的關鍵，因此一方面建議加大環衞一體化的宣傳力度，讓環衞一體化工作深入村民的生產和生活，通過耳濡目染的宣傳教育改變村民落後的衞生意識。另一方面，建議上級部門選擇一批環境衞生基礎好、環衞工作開展佳的村和户進行傾力打造，通過培樹典型讓其他村民看到開展環衞一體化工作的好處，切實得到環境衞生轉變的實惠，並通過典型的帶動和示範作用讓其他村民更有改變的目標和動力。
2、豐富環衞資金的籌集來源。資金投入是開展環衞一體化工作的基礎，因此一定要豐富環衞資金的籌集方式。除了鄉財、村財、村民按比例出資的籌集方式，一方面建議儘可能多的爭取上級扶持資金，環衞局、衞生局等相關部門，要多向上級政府扶持政策，尤其在夏、秋等環衞工作負擔重的時期，多給予一些資金、藥品和設備的幫助。另一方面，在環衞一體化順利運行一段時間後，政府要有意識地適時將環衞一體化工作推向市場，用市場化的運作方式解決資金籌集問題。
3、優化垃圾的最終處理方式。垃圾的合理有效處理，是開展環衞一體化工作的關鍵環節。結合當前實際情況，一方面建議有關部門站在全市的角度，根據村莊佈局和人口分佈，合理佈置垃圾處理廠。靠近市區的村莊，可以由環衞局直接負責垃圾的最終處理。離市區較遠的村莊，可以在鄉鎮交界處合理建設垃圾處理廠，方便各村就近處理。另一方面，要逐漸引導村民和保潔員進行垃圾分類投放和收集，為資源的回收利用和避免二次污染做足前期文章。
篇2：
今年以來，為了切實加強漢江水源地保護，有效改善農村人居環境，縣財政局經過充分調研，制定印發了《關於運用一事一議財政獎補政策支持農村人居環境治理的通知》，為全縣農村環境衞生綜合整治提供了保障。但隨着城鎮化進程的快速推進，縣城常住人口急劇增長，城區環衞保潔工作量日益增加。為徹底改善城區環境，提升城市品位，推進國家衞生縣城和園林城市建設，據實保障縣城環衞投入，我們對城區環衞管理運行情況進行實地調研，通過核查近年來財務收支，對照設施配套和管理需求，瞭解管理現狀，分析矛盾和問題，並提出對策建議，以供決策參考。
一、縣城環衞保潔管理基本情況
目前，我縣城區主街道的環衞保潔清運及垃圾處理廠的運營管理主要由縣環衞所負責，縣城背街小巷的環境衞生則由城關鎮各社區220名公益崗人員負責日常保潔。縣環衞所由城關鎮政府實施日常管理，編制隸屬住建局下屬事業單位，現有正式職工30人，聘請環衞工人126人(其中：符合享受並統一繳納“四險”人員90人)，現有垃圾清運車輛20輛(其中：垃圾運輸車9輛，灑水車1輛，小型垃圾收集車9輛，垃圾裝載車1輛)，負責城區主街道環衞保潔、所有垃圾清運，垃圾處理廠及城區38所公廁的運營管理。
近年來，縣環衞所克服人員少、任務重、經費緊、保潔面積不斷擴大等實際困難，實行“劃片包乾、責任到人、跟進監管、績效考核”，管理模式逐步趨於規範。全體管理和保潔人員發揚不怕苦、不怕累、不怕髒的精神，主動承擔縣城“雙創”工作的主力軍，為城區居民提供乾淨舒適的環境付出了艱辛工作，為創建衞生縣城做出了巨大貢獻。
二、環衞經費收支情況
(一)收入情況。
城區環衞投入分為三部分：即縣財政預算、每年收取垃圾費收入和人社部門撥付的再就業及公益崗位補助，從近幾年實際收入看呈逐年遞增趨勢。 xxxx年城區環衞經費收入535萬元，其中：縣財政預算175萬元，當年收取垃圾費收入255萬元，人社部門撥付再就業及公益崗位補助105萬元。
(二)支出情況。
1、xxxx年環衞經費當年實際支出528.65萬元，主要分為三部分：
(1)城區環衞保潔正常支出480.65萬元。其中：126名環衞工人工資184.44萬元，環衞工人降温、加班及法定節假日加班費24.88萬元，90名環衞工人“四險”支出107.33萬元(含個人應繳部分,全部由單位負擔)，環衞工人勞保支出7萬元，年終慰問支出5萬元，環衞車輛燃油費75萬元，環衞車輛維修費41萬元，環衞車輛保險費6萬元，果皮箱購置費15萬元，收費人員工資及手續費15萬元。
(2)公廁管護及水電費30萬元。
(3)環衞所日常公用及房租費18萬元。
從其目前收支情況看，現有的收入能夠滿足除垃圾處理廠運營經費外的支出需要，包括環衞所單位的日常運轉和房租支出。
2、垃圾處理廠運營每年的支出需求約99萬元。按xxxx年10月2日以來試運行情況進行測算，每年垃圾處理廠運營需經費99萬元(2014年只需79萬元，滲瀝液處理站試運行一年費用由承建廠方承擔)，其中：垃圾處理廠推土機填埋工時費24萬元，垃圾填埋取運覆土45萬元，消殺藥品費用5萬元，電費5萬元，滲瀝液處理站年運轉經費20萬元。
3、按政府會議要求再增加20名環衞工人年需工資27萬元。
三、縣城市容環境管理存在問題
(一)城市市容環境統一管理的機制尚未形成。目前，我縣市容市貌日常執法監管由規劃局下屬的城市綜合執法大隊負責，城市綠化、創建園林城市由住建局負責，城區主街道環衞保潔及垃圾處理廠運營由環衞所負責，背街小巷環衞保潔由城關鎮負責，創建衞生和園林縣城由雙創辦總牽頭。城市市容環境管理由多個部門負責，隨着“三鎮一體化”大縣城建設的不斷推進，加強大縣城市容環境的統一管理勢在必行。
(二)縣環衞所的管理體制亟待理順。按縣編辦文件通知，縣環衞所編制在住建局，年度考核也在住建局，而人員和經費由城關鎮實施管理，目前環衞所的管理體制不利工作有效開展。
(三)城區環衞管理覆蓋面需要擴大。隨着我縣城鎮化快速推進，縣城常住人口劇增，城區街道骨架逐漸拉大，目前保潔範圍已不能滿足城市發展需求，逐步擴大城區環衞管理覆蓋面已勢在必行，保潔力量還需加強。
(四)環衞經費收支管理仍有待加強。一是政策性規費還沒有按完全收繳到位。仍有部分居民、商户、企業的生活垃圾費未按政策徵收到位，而城市建設路面保潔費至今仍沒有啟動徵收。二是環衞經費支出雖然城關鎮也實行了“三審一簽”報賬管理，但車輛維修、保險等未按規定實行政府集中採購，環衞工作經費帳務核算不太規範。城關鎮只撥付環衞所正常的人員經費，應由城關鎮保障的環衞所機關公用經費擠佔正常的環衞工作經費。
(五)環衞工作的科學化、精細化管理水平還需提高。近幾年環衞工人工資雖有所調增，但仍顯偏低。環衞所雖然制定了崗位職責及績效考核管理辦法，按有限資金投入是否發揮對等效益來看，每天支付的環衞工資報酬應達到的環衞標準，缺乏科學、規範、精細的考核衡量標準。
四、對策建議
(一)建立系統性的城市管理機制。在機構改革過程中，整合分散在各部門的職責，成立統一的市容環境管理工作機構，借鑑外地城市管理的先進經驗，樹立經營城市理念，共同管理好我們的家園。
(二)理順環衞所的管理體制。建議將縣環衞所的人員、經費隨編制劃歸一個部門統一管理，環衞工作經費和機關運轉經費分別納入國庫集中支付管理。
(三)嚴格收費管理。一是建議政府按照相關規定儘快研究啟動路面保潔費徵收，每年所徵收資金全部用於垃圾處理廠運營。二是要嚴格按標準徵收居民、商户和企業的垃圾處理費。嚴禁隨意減免，做到公平徵收，確保應收盡收，所收資金全部用於保障城市環衞工作。
(四)逐步擴大城區環衞管理覆蓋面。順應城市發展需求，逐步擴大城區環衞管理覆蓋面，根據需要增加保潔人員。
(五)保障垃圾處理廠運營經費。建議將每年收取的路面保潔費約100萬元左右，全額用於垃圾處理廠運營，不足部分納入縣財政預算，垃圾處理廠工作人員，若再增加聘任20名環衞工人，建議從146名環衞工人中調劑使用。
(六)規範環衞經費核算。將環衞所機關經費和城市環衞保潔工作經費分開，專帳進行核算，嚴禁出現擠佔，環衞經費要優先保障環衞工人工資、環衞車輛費用和垃圾處理廠運營開支，對環衞車輛維修、保險和環衞設施購置要嚴格實行政府採購管理，對車輛維修、加油要制定嚴格詳細的管理制度。
(七)實行精細化管理。環衞所要對路面清掃、保潔，公廁保潔，垃圾填埋等工作制定科學的管理機制和具體的日常考核標準，定崗定責績效考核，安排專人加強巡查監督，定期通報，與工資報酬掛鈎，確保每花一分錢都發揮應有效益。
