工程建設工作計劃

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　　工程建設工作計劃

一、基本評價

**年初以來，軌道交通工程建設質量安全效能監察工作繼續以落實質量安全責任制爲核心，聚焦重大風險源，通過強化風險源等級監管辦法，黃牌警示，樹立樣板工程，深化事故企業責任追究等手段，使全市軌道交通工程建設質量安全工作基本受控。

二、主要工作

**年以來，面對軌道交通建設高峯時期“任務多、風險大”的嚴峻形勢，市效能監察辦公室爲加強工程建設中的風險監控，確保軌道交通工程質量安全，年初召開了全市效能監察大會專題進行部署，市監察委和市建交委領導講話並提出要求。**年共召開質量安全效能監察工作會議12次，下發各類文件10份，進一步推進了監管工作機制的完善。全年共組織各類專項檢查10次，整改各類隱患和問題120處；掛出了2張警示黃牌；評選了15個軌道交通樣板工程；組織事故調查8次，處理責任單位3家，約談事故企業1家，對8人進行責任追究處理；組織1次全市軌道交通工程應急處置演練。較好地通過了3次建設部全國軌道交通工程安全生產檢查。

（一）分級識別工程風險源，細化工程重大風險源管理。根據軌道交通工程的三大特性（工程水文地質條件、工況條件、工程本身特徵），將本市軌道交通工程的風險源細化分爲五個等級，三種類別（A類、B類、C類），並組織建立在建軌道交通工程重大危險源數據庫。根據不同的風險等級，細化工程重大風險源監管，有針對性地在不同風險階段對本市在建軌道工程質量安全生產進行監督檢查。

（二）評選軌道交通質量安全效能監察樣板工程，規範安全質量管理。**年1月份和9月份分別開展了**年度和**年上半年度軌道交通工程建設質量安全效能監察樣板工程命名檢查工作，並評審出**隧道工程股份有限公司施工的軌道交通7號線6標長壽路站等15個工程爲**市軌道交通質量安全效能監察樣板工程，爲本市軌道交通工程樹立了一批品牌工程，引領更多的工程項目積極參與。在評選過程中，由各大集團（公司）優先推薦，建設單位、質量安全監督站嚴格審覈，命名工作小組現場仔細審查，最後由評審委員會投票產生，有效地保證了樣板工程的示範作用，提高了安全質量規範管理水平。

（三）吸取杭州地鐵事故教訓，加大責任追究的力度。**年本市發生了多起軌道交通工程建設質量安全險情事故，造成了一定的經濟損失和社會影響。針對事故性質比較嚴重的工程，市效能監察辦先後兩次約談事故單位的有關領導。要求施工單位認真反思，進一步對險情原因進行分析，並對目前所承接的工程風險進行排摸，提出有針對性的防範措施，同時要求對事故責任人堅決處理。有效地對本市軌道交通工程建設參建單位敲響了警鐘，同時促使參建各方進一步落實責任制度，不斷完善管理機制。杭州發生地鐵事故後，市軌道交通監管部門立即召開關於“進一步加強本市軌道交通工程建設質量安全監管工作”的全市軌道交通工程建設質量安全工作會議，通報杭州地鐵一號線湘湖站基坑坍塌重大事故情況，要求軌道交通工程參建單位對可能存在的工程風險全面排查並整頓。

（四）嚴抓專項檢查，提高應急處置能力。**年是盾構推進的高峯期，爲進一步加強對全市軌道交通工程建設風險源防範，3月組織了全市在建軌道交通工程盾構進出洞專項檢查；6月開展防颱防汛期間軌道交通深基坑和旁通道專項檢查；9月開展軌道交通工程重大風險源專項檢查；12月全面開展軌道交通工程重大風險源控制專項檢查和本市軌道交通工程建設質量安全檢查工作。通過有針對性地檢查，進一步消除和減少了軌道交通工程建設質量安全隱患，強化了參建各方的質量安全責任意識，加大了責任落實力度。

爲增強軌道交通工程參建各方應急搶險工作意識，鍛鍊提高本市軌道交通工程應急搶險隊伍的實戰能力，按照“資源社會化、處置程序化、指揮專業化、日常管理制度化”的要求，5月份組織舉行了本市軌道交通工程突發事故應急處理演練。本次演練大大提高了參演單位的應急搶險隊伍的高度機動、反應快速、處置有效的搶險救援能力，健全了相關應急保障制度。

（五）在關鍵環節引入專家資源，加強對重大風險源的預控管理。針對深基坑開挖、盾構進出洞、旁通道開挖等重大風險源，要求在施工前實施“建設單位組織，施工單位自檢，監理單位驗收，專家技術評估，政府程序監督、紀檢效能監察”的監督管理程序。該程序進一步明確了參建各方責任界面，強化了相關各方在工程關鍵環節上的質量安全責任，同時在當前軌道交通工程建設管理濃度嚴重稀釋的形勢下，進一步挖掘和集聚了現有專家技術資源，強化了對重大風險源的監管力度。針對上述要求，效能監察辦公室於11月份重新審覈公佈了一批本市軌道交通工程重大風險源節點驗收專家人員，有效地充實了工程施工節點驗收專家力量。

（六）聚焦關鍵環節，加強軌道交通工程穿越風險監管。隨着軌道交通工程建設進入高峯階段，高難度的工程本體施工和周邊環境保護的矛盾越來越突出，尤其是目前普遍面臨着軌道交通、敏感或高危建構築物、重大市政管線之間存在交叉的問題，給施工造成了相當大的風險。根據軌道交通工程施工中存在的交叉施工風險點的初步排摸梳理，風險點衆多，其中，處於高風險的超過10%。爲進一步加強軌道交通工程穿越風險管理，對本市的軌道交通工程穿越風險進行梳理監管，組織專家召開地鐵工程交叉施工風險控制研討會，制定風險判別準則、判定程序、監管辦法。嚴格按照監管辦法對在建的軌道交通交叉施工風險進行過程監控，實施風險報告制度，確保風險處於受控狀態。杭州地鐵事故後，市軌道交通工程建設質量安全效能監察協調小組辦公室要求軌道交通參建各方對工程目前存在的風險源進行排摸梳理，並制定相應措施，堅決杜絕重大安全質量事故發生。

三、存在問題

由於本市軌道交通工程建設的特殊性和高風險性，風險監控能力尚不能完全應對當前嚴峻的軌道交通建設形勢。**年本市軌道交通工程建設發生的有一定社會影響、經濟損失的質量險情事故共15起，安全事故10起。目前本市軌道交通工程建設主要存在以下幾方面問題：（一）監理單位人力資源狀況堪憂，較難適應軌道交通工程監理工作的需要。（二）勘察設計工作深度不夠，政府缺少有效的監管平臺。（三）設計施工方案評審不全面，過程未嚴格閉合。（四）重大風險源關鍵節點施工條件評估覆蓋面不夠，專家庫管理有待完善。（五）搶險決策系統尚不完善。（六）檢測、監測監護工作尚不能完全到位。

**年工作安排

　　一、建設形勢

**年**將面臨7號線、8號線二期、9號線二期、10號線、11號線北段、13號線世博段、2號線東延伸、2號線西西延伸、11號線北段二期、12號線、13號線一期等11項軌道交通工程項目同時施工的局面。其中正在緊張建設的八條線基本處於土建收尾和裝飾安裝階段，而將在**年動工開建的新三線48座地下車站中，有相當一部分爲地下三層以上的超深車站，交匯站多，受粉砂土層或（微）承壓水影響比較大，並大都集中在中心城區。**年施工的區間隧道施工難度都比較大，而出入口、風井不僅數量龐大，且因緊鄰周邊建築物，施工難度特別大，風險極高。與**年相比，**年本市軌道交通工程整體建設將達到新的建設高潮。

　　二、指導思想

**年是實現本市“十一五”綜合交通發展規劃目標的關鍵年，迎接世博會的順利召開對軌道交通工程建設和監管提出了新的任務和要求。軌道交通工程建設質量安全效能監察工作將繼續以落實質量安全責任制爲核心，聚焦重大風險源和中心城區工地文明施工，通過深化責任制建設，創新管理手段，強化責任追究，提高工作的針對性和有效性，確保軌道交通工程建設質量安全受控。

　　三、主要任務

（一）細分責任界面，深化現場重大風險源控制責任體系建設。**年軌道交通工程重大風險源控制要以責任制細分爲核心，凸顯四個關鍵管理環節，加大對重大風險源責任控制的追究力度。軌道交通參建各方在工程施工前要識別可能存在的重大風險源，梳理控制重大風險源的關鍵環節，提出有效的防範措施，明確各關鍵環節的相關責任人，簽約形成重大風險源責任控制體系。要確保工程質量安全責任層層落實到具體環節、具體崗位、具體人員，形成軌道交通工程建設參建各方人人有責、人人盡責的責任約束機制。

（二）聚焦關鍵崗位人員從業能力監管，促進現場風險控制管理水平的提高。**年軌道交通工程人員監管將聚焦關鍵崗位人員的從業能力。尤其是對現場風險控制起到重要作用的崗位：項目經理、總監和業主代表。**年將組織開展關鍵崗位人員從業能力培訓，通過深化對項目經理、總監和業主代表這三類人員業務能力、工作業績和管理在崗到位三方面的見證考覈，實行考覈上崗制度。同時實施項目經理、總監、業主代表日常不良行爲計分紅黃牌制度，保障軌道交通工程主要管理人員的基本從業素質，促進現場風險控制管理水平的提高。

（三）抓好工程風險的前期控制，全面推進工程三類五級監管。面對大規模軌道交通建設任務，爲便於對工程風險的控制，**年總站通過對在建軌道交通工程的水文地質條件、工況和工程本身特徵風險因素綜合評定進行分級，初步建立了軌道交通工程差別化監管的模式，**年將在**年基礎上針對不同風險級別的工程在方案審批、節點驗收、到位監督、專項抽查、應急準備等方面分別制定有針對性的監管要求，從而全面推進軌道交通工程三類五級監管模式。

（四）加強對工程關鍵環節的監管，突出責任追究，強化效能監察的力度。**年，針對深基坑開挖、盾構進出洞等工程重大風險源的關鍵節點條件驗收，將繼續深化實施“建設單位組織，施工單位自檢，監理單位驗收，專家技術評估，政府程序監督，紀檢效能監察”的監督管理模式，同時強化紀檢效能監察能效的發揮，突出對發生重大安全質量事故工程的責任單位和人員的責任追究力度，強化政府行政監管對現場的威懾力。

（五）推行軌道交通工程招投標“施工措施費”單列制度，提升工程質量安全險情應急處置能力。爲督促和推進建立統一、規範、有序、高效的應急處置體系，**年在軌道交通工程招投標時將試點推行“施工措施費”單列制度，保證工程在建設過程中各項技術措施實施到位，同時在各項檢查中，將加強對應急預案的針對性、應急物資儲備的及時性的檢查，使應急工作成爲施工現場的常態工作，做到警鐘長鳴。要求每項應急預案都應有桌面演練，並適時組織實戰應急演練，以檢驗在應急處置過程中是否做到“統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的預期效果。

（六）緊抓工程質量安全，保障民生權益，維護社會穩定。今年軌道交通工程建設主要集中於舊八線的附屬結構施工和新三線的深基坑施工，管線搬遷、道路翻交、盾構穿越、渣土運輸、大型設備施工等無一不牽涉到老百姓的日常生活和基本權益。**年要狠抓軌道交通工程的質量安全責任，加強工地現場安全保衛和綜合治理工作，加強對流動施工人員的監管，施工要做到便民、利民。嚴防重大安全質量事故的發生，確保人民羣衆的生命安全和財產安全，維護工地周邊區域的和諧，確保本市軌道交通工程建設和諧開展。