財政廳的工作總結和工作計劃範例
一、2016年開展的主要工作
今年以來，省財政廳認真貫徹落實中央和省委、省的政府各項決策部署，全面踐行五大新發展理念，按照守底線、走新路、奔小康的工作總綱，深化財稅體制改革，加強預算管理，不斷推進發展型、民生型、績效型財政提質增效，財政改革發展取得新的成就。1―9月，全省財政總收入1775。59億元，同口徑（下同）增長7。1%。全省一般公共預算收入1133。55億元，增長10。4%。非稅收入佔比爲27。3%，比上年同期下降0。1個百分點，剔除營改增及轉列一般公共預算管理的政府性基金等不可比因素後，非稅收入同口徑佔比爲23。8%，比上年同期同口徑佔比下降1。9個百分點。全省一般公共預算支出3169。33億元，增長15。6%。累計爭取到中央各項補助2458。9億元，比上年全年數增加111。7億元，增長4。8%。2016年，我們主要開展了以下工作。
（一）着力促進經濟穩定增長。一是推動工業轉型升級。積極支持實施工業強省戰略，安排工業和信息化發展專項資金16。51億元，促進企業轉型升級和創新發展。統籌安排中央鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能獎補資金16。96億元、省級煤炭行業化解過剩產能獎補資金2。86億元，支持實施化解過剩產能政策。爭取到國家將我省納入全國10個“三供一業”移交試點省份的政策支持，爭取中央補助資金25。5億元，安排省級專項資金1億元，積極推動國有企業剝離企業辦社會職能。省級統籌安排7億元資金（含注入擔保資本金）扶持微型企業發展。爭取到貴陽市入圍國家小微企業創業創新基地城市示範，三年示範期將獲得中央補助資金9億元。出臺貴州省擔保貸款風險補償金管理辦法，新開發“貴工貸”融資產品，繼續實施“黔微貸”、“貴園信貸通”、“電商信用貸”等融資政策，省財政籌集10億元設立小微企業和“三農”擔保貸款風險補償金，通過“風險補償+以獎代補”等方式，多渠道緩解企業“融資難”。二是推動農業結構調整。出臺了調整完善農業三項補貼政策實施方案，把農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼合併爲農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護、現代山地特色高效農業和糧食適度規模經營。完善政策性農業保險政策，擴大農業保險覆蓋面，將農戶保費負擔比例由20%下調到15%，取消產糧大縣水稻、玉米、小麥農業保險保費補貼縣級配套，調高省財政對地方特色農產品保險保費補貼標準，有效分散了農戶和各類農業生產組織的風險。開展財政扶持村級集體經濟發展試點，安排中央和省級專項資金10。83億元，選取46個縣、1083個行政村開展“財政支持千村集體經濟”整縣推進試點，借鑑“三變”改革等創新方式，鼓勵各試點縣發展壯大村集體經濟。三是推動旅遊業和開放型經濟加快發展。安排省級旅遊發展專項資金、航線航班培育專項資金、央視播出貴州形象片專項經費、助推貴州旅遊井噴式增長對外傳播推廣工作經費、與美國有線電視新聞網（CNN）合作宣傳經費、旅遊資源大普查經費等7。5億元，推動旅遊業持續實現“井噴式”增長。安排商務發展專項資金（基金）3。6億元，爭取中央相關資金6。28億元，爭取國家將我省20個縣列入2016年國家級電子商務進農村試點縣，將貴陽和遵義列入國家級物流標準化試點城市，支持完善流通體系建設和開放平臺發展。四是推動信息基礎設施建設。積極支持實施大數據戰略行動，建立大數據投入穩定增長機制，統籌整合資金支持信息基礎設施建設和大數據產業發展，推動大數據行業數據庫、數據管理和分析平臺等核心技術產業化。持續加大“雲上貴州”平臺建設資金保障力度，完善“雲工程”登雲服務經費保障機制。安排專項資金保障骨幹傳輸網運行維護和信息基礎設施建設，爭取到國家將我省農村信息基礎設施建設納入全國電信普遍服務試點範圍，爭取中央電信普遍服務試點資金5。35億元開展試點工作。
（二）切實保障和改善民生。一是推進大扶貧戰略行動。改革創新財政專項扶貧資金分配使用和監督管理方式，安排中央和省級財政專項扶貧資金78。68億元，按照“貧困縣、貧困村、貧困人口、績效考覈”因素2：2：5：1的比例，將扶貧資金切塊分配到縣。出臺了支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案，支持50個國家扶貧開發重點縣把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用，提高財政涉農資金的精準度和使用效益。出臺了貴州省丹寨縣統籌整合財政專項資金開展脫貧攻堅改革試點實施方案，推動財政專項資金管理使用體制機制創新。會同省直部門出臺了易地扶貧搬遷資金監督管理辦法，經省的政府授權與省扶貧開發投資有限責任公司簽訂政府購買服務協議，擬定易地扶貧搬遷工程籌資方案報送省的政府，累計撥付易地扶貧搬遷資金181。64億元，爲落實全年45萬人搬遷任務提供財力保障。研究制定貴州脫貧攻堅投資基金設立方案報省的政府批准，出臺了《貴州脫貧攻堅投資基金管理辦法》、《貴州省極貧鄉（鎮）脫貧攻堅投資子基金管理辦法》等配套政策，成立了貴州脫貧攻堅投資基金領導小組，按照規範化、專業化的原則辦理總規模3000億元貴州脫貧攻堅投資基金運作有關手續，2016年省級出資部分32億元已按工作進度撥付20億元。二是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。教育方面，加大教育精準扶貧學生資助經費投入保障力度，下達教育精準扶貧學生資助省級資金5。03億元，對全省31。7萬建檔立卡貧困家庭學生實施教育精準扶貧資助政策;進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額標準，落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助、免費教科書以及校舍安全保障等政策措施，加大對貧困地區、民族地區支持力度，下達中央和省級相關資金共140億元;在全省啓動實施了農村學前教育兒童營養改善計劃。醫療衛生方面，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險補助標準由每人每年380元提高到420元，人均基本公共衛生服務補助標準由40元提高到45元，爭取到國家將我省5個市（州）納入城市公立醫院綜合改革試點。社會保障和就業方面，城市低保平均保障標準由464元/月提高到510元/月，農村低保平均保障標準由2695元/年提高到3184元/年;及時落實各項促進就業創業資金，積極推動穩定就業和職業技能培訓。住房保障方面，安排中央和省級城鎮保障性安居工程資金132。82億元、農村危房改造工程資金29。7億元，確保困難羣衆“居有所安”。自然災害生活救助方面，籌集各類救災資金合計9。5億元，切實做好抗洪救災及災後重建經費保障工作。
（三）大力推進生態文明建設。一是加強環境保護和污染治理。安排省級環保專項資金1。99億元，比上年增長10%。貫徹落實最嚴格水資源管理制度，省級安排水資源費3億元，主要用於水資源節約、保護和管理等。安排中央和省級新增建設用地土地有償使用費8。88億元，用於我省土地整治項目。爭取到中央土壤污染防治專項資金3。96億元，促進改善土壤環境質量。安排專項資金2。29億元，用於清水江、赤水河、萬峯湖、紅楓湖—百花湖的污染防治。安排威寧草海綜合整治補助資金3000萬元，用於草海綜合治理和開發。安排省級重金屬污染治理專項資金1000萬元。二是推進綠色貴州建設三年行動計劃和工業綠色製造。安排中央和省級林業專項資金60。7億元，積極推進林業生態工程建設。爭取到中央下達我省2016年退耕還林任務473萬畝，在14個工程省（區、市）中排第1位，佔全國總任務的35。4%。出臺了編制國有林場改革實施方案的指導意見。安排中央和省級資金近3。5億元，支持企業能源節約與資源綜合利用、新能源汽車推廣應用、煤層氣開發利用等。三是積極營造宜居環境。全省小康寨行動計劃累計完成“三改三治”及庭院硬化工程38。5萬戶、垃圾收集處理項目318個、集中式飲用水源地保護項目93個、污水處理設施項目4217個。下達農村環境綜合整治及基礎設施建設資金5000萬元、中央農村節能減排資金9200萬元，用於農村環境綜合整治整縣推進工作。爭取到中央農村節能減排資金2。85億元用於傳統村落建設。支持六盤水市完成地下綜合管廊8。86公里，貴安新區竣工海綿城市建設項目3個。四是推進生態文明建設體制機制改革。爭取到中央新增我省18個縣區納入重點生態功能區轉移支付重點補助範圍，全省88個縣（市、區、特區）均納入省對下重點生態功能區轉移支付範圍。繼續在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江流域推進流域水污染防治生態補償機制。積極開展碳排放權、排污權、水權等交易試點。安排生態文明貴陽國際論壇年會經費2000萬元。
（四）支持推進供給側結構性改革。一是穩妥推進營改增改革。出臺營改增系列配套文件，會同稅務部門做好營改增政策對接、工作銜接、納稅服務、應急處置等各項工作，順利實現稅制轉換。加大對試點行業稅負影響監測，完成我省地方金融業營改增稅負變化情況調研覈查工作。二是全面實施資源稅改革。按照總體上不增加企業稅費負擔的原則，會同省地稅局制定我省資源稅改革實施方案，全面推進我省資源稅改革。通過實施清費立稅、從價計徵等改革，建立規範公平、調控合理、徵管高效的資源稅制度，並對資源稅改革實施情況及成效進行了總結評估。三是落實企業研發費用稅前加計扣除政策。對全省機械、化工、電子、建築、食品藥品等行業67戶企業投入的科技研發費用實施稅前加計扣除政策，促進企業科技創新。四是降低社保費繳費比例。從2016年5月1日起的兩年內，將我省企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%，失業保險單位繳費比例由1。5%降至1%，切實減輕企業負擔。五是落實收費基金優惠政策。全面清理行政事業性收費項目，省級設立的行政事業性收費項目7項（其中涉企收費僅1項），取消、停徵、減免部分政府性基金和行政事業性收費。六是降低企業物流成本。會同省發展改革委等部門印發了《關於印發降低企業物流成本若干措施的通知》，提出降低物流成本相關措施，認真研究省級現有專項資金支持方向和規模;會同相關部門印發了《〈關於印發降低企業物流成本若干措施的通知〉的實施工作方案》，明確了推進鐵路環線貨運的措施和多式聯運補貼的資金渠道和牽頭部門，以及政府購買服務的具體操作步驟;統籌省級服務業發展引導資金930萬元支持省發展改革委安排的降低企業物流成本項目。
（五）積極推進財稅改革與創新。一是深化財稅體制改革。在2015年將11項政府性基金轉列一般公共預算管理的基礎上，2016年又增加5項政府性基金轉列一般公共預算。省級國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到19%。除涉密部門外，107個省級一級預算部門預算全部提請省人大審查。推進6家單位試點編制部門三年支出滾動規劃。出臺了貴州省農業轉移人口市民化掛鉤獎補資金分配辦法（試行），起草了貫徹落實國務院關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的實施意見（代擬稿）報省的政府審定。積極推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革工作。實施省級非參公事業單位財政供款方式改革，統一財政經費保障政策和標準，完善項目支出管理，規範超績效獎金髮放，建立獎懲激勵考覈機制，爲推進事業單位分類改革和下一步機關事業單位養老保險制度改革夯實基礎。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革指導意見，選取部分領域率先啓動改革試點。合理確定增值稅分享比例，出臺全面推開營改增試點後省以下增值稅收入劃分變動過渡方案，保持改革前後省、市、縣三級財力格局基本不變，注重調動各地積極性。加大對民族區域自治地區轉移支付支持力度，通過提高“民族因素”權重或增加“民族因素”等措施，新增安排三個自治州民族專項資金10。75億元，支持民族自治州增強財政保障能力。二是創新財政投入方式。加快建立全省政策性擔保體系，成立了註冊資本金50億元（首期已到位12。5億元）的省農業信貸擔保股份有限公司並準備加入全國農業信貸擔保聯盟，通過“貴農貸”、“惠扶貸”等融資產品爲涉農項目提供擔保服務，着力緩解農業發展融資難融資貴壓力;省財政投入10億元完成對58個縣級政策性擔保機構的注資工作，實現了政策性擔保機構省市縣全覆蓋。支持農村金融機構發展，實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策和農村金融機構定向費用補貼政策，落實中央和省級專項獎補資金3。3億元，全省已組建並獲得補貼的新型農村金融機構（村鎮銀行）共47戶，獲得補貼村鎮銀行貸款發放額超過90億元，獲得補貼的縣域金融機構涉農貸款發放額超過900億元，全省銀行業實現鄉鎮基礎金融服務全覆蓋。大力推廣運用PPP模式，召開了貴州省促進民間投資和PPP項目合作推進會，向社會資本新推介152個PPP項目，總投資額1532億元;發起設立總規模100億元的省級PPP母基金;我省22個項目納入國家第三批PPP示範項目，總投資額529。05億元;組織好PPP示範項目建設，進一步調動民間投資積極性。三是加快推進貴民集團公司（金控公司）組建運營，進一步完善貴民集團公司（金控公司）章程，制定管理制度和工作規則，積極支持貴民集團公司（金控公司）有序推進美麗鄉村和棚戶區改造項目投融資、政府投資基金運營管理、參股設立華貴人壽保險股份有限公司以及部分省屬高校債務化解等各項重點業務工作。支持推進政策性擔保體系“4321”風險分擔模式，通過引入擔保機制，着力降低地方存量債務、脫貧攻堅投資基金等融資成本。推進部分省屬高校債務化解工作，統籌財政資金、高校收入、老校區資產運作等各方面資源，授權貴民集團公司（金控公司）與合作銀行、有關高校、教育部門分別簽署了高校化債協議文本。先期啓動貴州商學院、貴州輕工職業學院兩家高校債務化解工作。11所高校債務化解工作完成後，每年可節約融資成本1。55億元，約佔11所高校每年財政支出的7%，可大幅降低了高校債務。
（六）進一步加強和改進財政管理。一是紮實做好預決算公開工作。報請省委辦公廳、省的政府辦公廳印發了《關於進一步推進預算公開工作的實施意見》，指導、督促各級財政部門和各預算單位開展預決算公開工作。在規定時限內規範公開全省和省本級2016年預算、2015年決算報告及報表，指導省級預算單位按時公開部門預決算和“三公”經費預決算信息。二是推進預算績效管理。研究制定績效預算編制工作流程，將預算評審嵌入預算編審環節，同步下達相應的績效目標，編細編實編準預算，依據績效目標開展績效監控、績效自評和績效評價，力爭減少年度中預算追加事項。對省直試點部門31個項目的績效目標進行批覆，涉及資金18。37億元，督促試點部門根據績效目標開展績效監控;對納入中央專項轉移支付預算安排的項目，全面開展績效目標考覈評價。三是加強和規範政府債務管理。2016年中央覈定我省債務限額9199。5億元（含2015年9135。5億元及2016年新增債券額度64億元），截至2015年底，全省的政府債務餘額8754。8億元，較上年減少19。4億元。落實地方政府債務限額管理，嚴禁地方政府違法違規擔保承諾或變相舉債，制定了全省的政府債務化解規劃及債務風險應急處置預案，督促市縣制定了相應規劃和預案，初步建立了應急處置體系。嚴格置換債券資金使用管理，開展債券資金使用自查自糾和專項抽查工作。積極推進部分省屬高校債務化解工作，統籌財政資金、高校收入、老校區資產運作等各方面資源，成功發行地方政府債券2389。68億元，債券平均利率約3%，比上年下降0。4個百分點。有序推進存量債務置換，對市縣轉貸置換債券1898。52億元，用於償還當年到期和逾期債務，預計可節約利息成本約95億元。四是加強財政監督和資金監管。成立省財政廳內部控制委員會，構建起由1個基本制度、7個專項風險管理辦法和各處室工作運行規程三個層次的內部控制制度體系，指導市縣財政部門加強內控建設工作，全面完成我省財政系統內部控制制度的建立和實施工作。加強對資金投入量大、各界關注度高的領域開展財政資金管理監督檢查，對存在典型違規問題的地方進行通報並責令及時整改，組織開展全省財政資金安全檢查。
二、2017年財政工作主要任務
我們將更加聚焦財政工作提質增效，加快推進財稅體制改革，全面貫徹實施預算法，進一步加強預算管理，切實防範財政潛在風險，着力提高財政服務經濟發展和保障民生的能力。重點做好以下工作。
（一）切實調整和完善財政收支政策。圍繞“保民生、促發展、重績效”目標，按照“實事求是、積極穩妥、留有餘地” 和“統籌兼顧、突出重點，有保有壓，不列赤字”的原則，認真做好2017年預算編制工作。精準測算稅收和非稅收入基礎數據，量力而行、盡力而爲安排各項支出，確保預算收支規模與我省經濟社會發展水平相適應。完善政府預算體系，認真做好政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的銜接，加強預算統籌協調。
（二）加力增效實施積極的財政政策。圍繞省委、省的政府重大決策部署，大力支持新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化，推動經濟有質量有效益發展。紮實做好“三農”工作，深入推進精準扶貧、精準脫貧。大力推進生態文明建設，創新生態文明體制機制。逐步完善基本公共服務體系，努力增加公共產品有效供給。全面落實國家結構性減稅、普遍性降費政策，減輕企業負擔，激發市場主體活力。
（三）圍繞提高財政保障能力努力增收節支。增收側重在發展經濟來擴大財源、堵塞收入漏洞上下功夫，不收過頭稅、不亂收費;節支側重在有保有壓、創新財政投入方式、提高資金使用效益上見實效。建立全省盤活財政存量資金長效機制，用好增量，盤活存量，不斷提高財政資金使用效益。
（四）着力深化財稅體制改革。推進中期財政規劃管理，促進部門編制三年支出滾動規劃，真實反映未來三年的項目建設實際和經費需求，強化支出規劃對年度預算的約束性，增強年度間預算安排的統籌平衡。推動預算績效管理，以部門預算項目支出爲重點，提高績效目標設置科學性、合理性和可執行性，推動部門開展績效目標完成情況自評價，促進績效評價與預算安排的有機銜接。開展我省消費稅改革調研、環境保護稅立法調研、房地產稅調研和個人所得稅改革調研等工作。
（五）進一步加強地方政府債務管理。完善政府債務管理制度，落實政府債務限額管理，嚴控新增政府債務增長，嚴禁地方政府違規舉債或出具擔保承諾函。督促市縣政府切實履行本地區政府債務風險管控責任，繼續做好政府存量債務置換工作，降低利息成本開支，減輕市縣政府償債壓力。按規定開展債務風險評估和預警，切實防範風險演變。切實推進PPP模式化解存量債務，降低債務風險。推進融資平臺公司實體化轉型升級。
