山陽鎮土地規模經營情況調查 調查報告

山陽鎮土地規模經營情況調查
山陽鎮農經中心轉的盛調盛盛大查與思考
農村土地承包期延長30年不變政策實施以來，如何妥善解決因勞力、人口增減造成的人地矛盾，如何克服發展規模經營和農業產業化中遇到的土地調整困難，這是當前深化農村改革的重要課題。近期，我們對全鎮16個行政村和2個居委會進行了調查。調查結果顯示，土地經營權流轉總體上是健康的，是符合國家政策要求的但也存在不少問題。現就存在的矛盾和問題以及應採取的措施，做一初步的分析。
一、當前土地流轉的形式
調查的16個行政村和2逐步形成居委會，共有1.42萬戶，承包耕地面積6.14萬畝，其中發生流轉行爲的有820戶，佔5.7%，耕地流轉面積5600畝，佔9.1%。其中轉包的有近4000畝,租賃的有1600畝。
流轉的形式，主要有以下六種：
（一）無償轉包。即農戶在承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限，將種不了或不願種的土地轉包給願意種又種得好的農戶，接包方承擔各種經濟負擔等。這種流轉形式多發生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般爲無償轉包，期限較短，流轉面積較小，往往不經過集體辦理任何轉包手續，集體與原承包關係不變。這種不放棄土地承包權的流轉形式約佔整個流轉形式的70%以上。如所調查的16個村和2個居委會，這種流轉形式的戶有560戶，佔流轉戶的68%，轉包面積達3110畝，佔流轉總面積的55.5%以上。
（二）低償轉讓。即農戶在承包期內，自找對象、自定轉讓期限，自議轉讓條件，將部分或全部土地轉讓給願意種地的農戶，耕種戶除承擔土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉讓費。這種流轉形式是本社區成員間的土地有償或低償流轉，限期較短，轉讓費隨行就市，改變或不改變原承租關係。全鎮有12個村，涉及土地轉讓的有65戶，120多畝耕地，其轉讓費每畝50—80元不等。
（三）租賃經營。集體或農戶將土地經營權租賃給村組外的企業、單位和個人，用於發展開發性農業，經營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是村集體難以發包的棄耕地或機動地，流轉期限較長，履行租賃合同或協議手續。如春光村孫橋、新勝、郭莊等四個生產組，2012年將近1000畝的耕地，租賃給揚州馨生花木有限公司，租賃8年，每年以每畝700元的價格租賃，並先付押金10萬元。
（四）反租倒包。鄉村集體經濟組織根據羣衆意願和產業化發展要求，將已發包給農戶的土地進行租賃，經過投資開發，改善生產條件後再承包給農民。這種流轉形式原承包經營關係發生轉移與重組，需辦理反租與發包協議。如光輝村1999年在發展高效農業中，集體以每畝每年200多元的價格租賃農民1000畝耕地，建立水產養殖基地，投資50多萬改善農田基礎設施，然後把土地承包給農民進行稻田養蟹，每畝淨創效益2000元以上，辦了農民想辦而不好辦的事情。
二、土地流轉中存在的問題與原因
從調查的情況看，目前我鎮土地經營權的流轉基本處於初始探索階段，儘管出現了多種流轉形式的典型，對促進生產要素的優化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發展規模經營發揮了積極作用，但也存在一些應引起注意與防範的問題。
1、流轉步伐不快。從典型調查的初步統計分析，土地流轉面積不足6000畝，僅佔總耕地9.1%，涉及820個農戶，也僅佔總戶數的5.7%，土地流轉行爲只是在局部或少數農戶之間進行。分析其原因大體有三個：一是人地矛盾還不十分突出。全鎮土地延包30年的工作主要是在1994年至1995年開展的，其間儘管實行“增人不增地、減人不減地”的政策，但勞力、人口的增減變化還不明顯。加之一些人地矛盾的村在延包時對土地作了小調整，農民承包的土地基本平衡，暫時難以進入市場流通。二是勞動力轉移不充分，“家家包地、戶戶種田”的格局制約了土地流轉。山陽二、三產業不發達，農村勞動力以種地爲主，即使進一些鄉鎮企業打工，務工勞力也能利用空閒時間耕種爲數不多的耕地，使土地流轉受到制約。三是農民土地公有意識較強，限制了土地的流轉。受農村土地集體所有性質的決定，大家總認爲作爲農民就應享受土地的佔有權。因此，對於新增勞力和人口，寧願向集體爭地要地，也不願向農戶轉包，參與流轉的興趣不濃。
2、流轉行爲不規範。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶之間的轉包轉讓，多數情況是私下協商交易，一方將多餘的或不願種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務或補償標準，還注意保密，很少通過村組幹部出面協調，也不履行轉包或轉讓手續。農民之所以這樣做，是認爲這種做法靈活、方便、簡捷，怕依法履行手續後不易更改。因而農戶自發流轉積極，依法流轉被動。二是流向不合理。由於集體缺乏管理與規範，土地流轉出現流向不合理的傾向。三是權屬不清晰。土地經營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬爲前提，以法律爲依據。
3、流轉機制不健全。據調查，到目前農村土地延包基本完成,主要原因是一些基層幹部及有關部門對土地流轉的意義認識不足，對流轉的範圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問題沒有引起重視，規範工作缺乏主動性和超前性。
三、完善土地流轉的對策建議
土地經營權的流轉，是一個新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問題及未來發展趨勢，我們認爲，要加快農村土地流轉步伐，走上規範健康的軌道，應採取以下對策。
第一，搞好宣傳，引導流轉。土地是農民賴以生存的生產資料，土地承包關係是農村政策的基石。土地制度的每一項改革措施，都會引起農民極大的關注。因此，要提倡和鼓勵土地流轉，一定要搞好正面宣傳和引導，向農民講清土地流轉的優越性，讓農民充分認識土地流轉是市場農業發展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，是實現傳統農業向現代農業轉變的必要條件。向農民講清土地流轉政策，讓農民懂得土地流轉不會改變和動搖家庭承包經營。要積極引導農民進行探索性示範試點，讓農民看到流轉的好處之後因勢利導地推廣。
第二，公平互利，自願流轉。土地流轉是農村經濟發展過程中農民的自發行爲，必須堅持流轉雙方自願協商，互惠互利，自行選擇其流轉形式、流轉期限和補償標準等。只要不改變土地用途並承擔義務，集體不得用行政手段強迫命令，不搞“拉郎配”。對於集體統一規劃、集中連片的生產項目，集體只能在充分尊重多數羣衆意願的基礎上，搞好協調與協商，引導農戶進行土地流轉。對於集體需要轉讓或出租的土地，也應發揚民主，公開徵求羣衆意見，進行公開、公正、公平的流轉。
　　　　　　　　　　　山陽農經中心　　盛愛忠