康養產業發展情況調研報告大綱

當前，“身體健康、心情愉快，生有所養、老有所樂”成爲人們對幸福生活的基本訴求。下面是本站小編整理的康養產業發展情況調研報告，歡迎大家閱讀!

　　【康養產業發展情況調研報告1】

現階段養老體系建設分爲政策兜底供養、健康爲主旅遊養老、醫養結合養老、保健養生養老、社會化服務養老等養老模式。據統計2015年我縣有60週歲以上老年人2.89萬人，佔全縣總人口20%，我縣人口結構已經逐漸步入老年社會，養老服務和養老市場需求呈現與日俱增趨勢。隨着社會經濟發展和人民生活水平的提高，老年人越來越注重健康保健養生，養老消費市場蘊藏着巨大發展的潛力和空間。近年來，國家陸續出臺了加快發展養老服務業和促進健康服務業發展的若干意見，健康養老產業已經成爲新的發展熱點，養老體系建設面臨難得的政策機遇和挑戰。

一、我縣康養產業發展現狀

(一)我縣養老體系建設發展與運營現狀

我縣養老服務體系建設，主要採取政府主導構建養老機構政策養老爲主、引導社會參與建設民營養老院爲輔，主要模式爲政策養老、居家養老、日間照料和農村五保、城市三無人員集中供養方式，構成了我縣現有養老服務體系框架。

——全縣農村敬老院原狀和發展沿革 2006年前我縣五保供養主要是分散供養，2006年後經縣政府研究通過國有資產整合，開始改建農村敬老院，現有農村敬老院3個，分別爲新添鄉廟崗敬老院、安靖鄉安靖敬老院、泗坪鄉泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會福利中心打捆建設嚴道鎮嚴道敬老院。新添鄉廟崗敬老院在2007年由原廟崗鄉政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院牀位數50張，2011年經縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原廟崗小學教師宿舍樓，改建後新增48張牀位。安靖鄉安靖敬老院2006年(我縣第一個農村敬老院)，由原順江小學順江分校村小改造而成，牀位數24張。泗坪鄉泗坪敬老院在2007年由泗坪中學教師宿舍樓改造而成，牀位數60張。同時2008年“5.12”地震後新建社會福利中心與嚴道敬老院打捆修建，佔地23畝，建築面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，牀位數100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養老牀位數284張，由於起點低、實施設備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無法滿足養老發展需求。

——政府主導投資建設的敬老院和社會福利中心災後重建項目全部建成營運 蘆山“4.20”地震後我縣3個農村敬老院和福利中心擴建全部納入災後重建總規項目。其中：廟崗敬老院在原廟崗小學內新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建築面積2600平方米，總投資700萬元，由達州市慈善會捐建，新增牀位100張。花灘敬老院由安靖敬老院，異地在石橋原中心小學校重建，總投資750萬元，新建三層公寓樓一棟，總建築面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張牀位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建築面積2600平方米，新增100張牀位。社會福利中心在小坪山新修兩層公寓樓(新命名爲“銀瑞樓”)一棟及70米連廊等附屬設施，建築面積2600多平方米，新增100張牀位，總援建資金780萬元(四川銀監局380萬元，省慈善總會400萬元)，項目全部依據四川省三星級農村敬老院標準建設，全縣公辦養老牀位達600張，依據《四川省20117年養老服務體系建設重點任務安排意見》“每千名老年人擁有養老牀位33張”的目標我縣基本達標。根據全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養老人遞增速度，基本可以滿足由政府供養的五保老人和部分社化供養老人。

——農村敬老院管理與供養現狀 目前我縣有農村五保老人302人，城市三無人員21人，集中供養97人，分散供養226人。全縣敬老院分佈已形成片區服務和相互?充格局，四個片區都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養標準集中供養400元/人·月(與省上標準一致)，分散280元/人·月(高於省上3000元/年·人的標準)。在管理中我們堅持以農村三星級敬老院管理爲目標，行政上規範化管理，建立健全各項規章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓，實現持證上崗。細化服務科目，個體化服務，建立老年人健康檔案，全部購買醫療保險，醫療費用全額報銷。實行互助互幫服務，合理達配老年人住宿，彌補服務人員不足。安全上以人爲本，突出老年人特點，改造相關輔助設施，今年所有敬老院將安裝監控設備，確保老年人安全。

——政府引導社會力量參與的社會化養老機構建設起步 將民建民營養老院建設納入政府民生工程內容，引導民間資間投資新建民營養老院，2015年依託原龍蒼溝鎮萬年村祝家莊建成的陶家壩養老院、附城鄉經河度假村的滎經縣經河康復院改造建成了2家民建民營養老院，建成後新增養老牀位100張，縣政府按養老牀位1.1萬元/張標準，補助到位資金110萬元。2016年2個民營養老院的擴建納入了政府民生實事項目，計劃新擴建養老牀位100張，目前陶家壩養老院已完成了主體工程建設，經河康復院已完成了項目的設計。

——以日間照料中心和農村幸福院爲補充的散居老人提供養老服務項目正常推進 2014年、2015年建立城市和農村社區日間照料中心5個，其中城市社區日間照料中心3個、農村社區日間照料中心2個，爲所在村(居)獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理諮詢和文體娛樂等服務。結合“4.20”災後重建，2014年、2015年依託農村老年活動中心投資36萬元，利用老年協會活動室和村委會閒置資產改造，添置老年活動用品，建成15個農村幸福院。覆蓋農村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數909人。

——居家養老爲主的“9073”工程養老服務模式正在形成 通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵社會組織、家政服務企業、居家養老服務專業機構或企業，上門爲居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定製服務，爲90%老人居家養老提供服務，7%老人提供居家養老服務，3%老人提供集中養老服務。2014年、2015年對3390名60週歲以上困難和失能、獨居老人和80週歲以上高齡老人提供了居家養老服務。每人每年服務費300元，共計支付服務費用101.7萬元，推動實現基本養老服務均等化。2015年，對凡持有滎經縣常住戶口縣年滿80週歲以上(含80週歲)的老年人，均可申請享受高齡津貼，發放標準爲100週歲以上(含100週歲)老人每人每月發放300元，90至99週歲(含90週歲)老人每人每月發放100元，80至89週歲(含80週歲)老人每人每月發放50元。2015年全年共發放高齡津貼40685人次222.85萬元。

(二)醫養結合與健康旅遊商貿休閒養老產業現狀

——探索發展醫養結合的健康養老服務 主要是爲老人提供醫療養老服務、健康食品和保健品、項目建設處在初步發展階段。醫療養老服務開展我縣主要是由衛計部門組織各醫療單位開展的康復、保健、理療等內容，如縣醫院中醫科開設了康復理療項目，爲老年病康復提供了一定服務。隨着商品經濟的發展和人民消費觀念的轉變，大衆對健康食品的需求已經轉移到營養保健品、綠色食品，這類食品有巨大的市場價值和潛力。近年來，我縣健康食品和保健品消費增長速度非常快，市場需求還很大。全縣生態觀光茶園、生態蔬菜生產基地等。針對老年羣體的營養保健品商店也逐步增多。

——促進發展旅遊商貿休閒養老服務 旅遊健康養老和老年商貿休閒養老，旅遊產業是國際公認的朝陽產業爲養老服務提供了生態自然健康服務，產業鏈長，帶動能力強。我縣在十三五規劃發展綱要中將康養產業作爲了十三五發展主要內容，規劃的主要項目有《滎經縣新添康養中心項目》、《滎經縣醫養綜合服務中心項目》、《滎經縣車家坪老年公寓整體開發項目》、《滎經縣高端養生養老基地建設項目》、《滎經縣高端旅遊度假養老產業項目》和《滎經縣旅遊度假養生產業項目》等6個養老產業項目，計劃投資2個億，主要是依託建設鴿子花都生態滎經，在打造龍蒼溝旅遊景區和牛背山風景區等重點發展項目的同時，帶動了我縣生態養生旅遊。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進行候鳥式養老，促進三次與康養產業融合發展。

——加快家庭病牀護理、健康諮詢、醫療護理等服務業發展 2015年，我縣大力實施民生工程，改造興辦了陶家壩養老院和經河康復院，圍繞羣衆健身休閒消費需求，廣泛開發季節養老、健康養護、棋牌娛樂等各種消費項目，爲城鄉居民提供更多更好的健身休閒娛樂設施。縣城和集鎮針對老年人保健養護，新辦了許多鍼灸、藥膳養生、足浴、按摩、美容養顏等養生康復產業，迎合老年人消費市場需求。大衆健身項目，如廣場舞等也成爲中老年人健身休閒的熱點。

二、我縣康養產業存在的問題

養康養產業是一個系統性社會工程，涵蓋了政府與民間、醫療與衛生、食品與生態、旅遊與休閒、服務與管理，發展與提升、經濟與社會等領域。

——養老項目模式單一，沒有形成完整的養老體系

我縣康養產業項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發展養老產業，形成了以敬老院和社會福利中心爲主要形式的養老產業，養老服務的範圍盡限於政府供養部分人員。最近三年我縣探索開展了以公辦敬老院爲主、民營養老爲輔、日間照料和農村幸福院爲補充養老產業發展模式，這些項目建設與服務範圍還是體現在初級階段，主要服務還是以政府供養爲主，政府直接參與提供養老服務，民間資金投入沒有積極性，民營養老模式發展緩慢，實質上的康養體系還沒有形成。

——養老資源利用率低，沒有整合現有養老資源

全縣公建養老院牀位達600張，現實際入住使用牀位100張，使用率只有17%，公建養老機構牀位利用率不高，空餘牀位達83%，由於入住率低，導致養老運行成本增加。加之，現有養老機構管理人員不夠，專業護理人員缺失，養老服務水平留停在吃飽、穿暖、有醫的狀態，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養老機構剛起步，如何適應市場，發揮其輔助功能還需要一個探索過程;在居家養老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無人照顧境遇，由政府購買服務的居家養老服務由於缺乏專業的社會組織和家政、養老服務公司(企業)承辦，服務水平和質量不高;近幾年來由於災後重建和城鎮化步伐的'加快，許多村級老年協會面臨自然消亡，老年人自我服務、自我娛樂的功能減弱和消失。

——醫養結合康養服務體系缺失，沒有形成醫養結合

目前我縣醫養結合養老產業沒有形成，醫養爲主要手段的康養項目還只在縣醫院、中西結合醫院內部分科室開展，由於沒有專業的老年病醫院，整對涉老醫療技術手段和水平不高，專業護理不到位。特別是農村老年人享受醫療服務與城鎮相比仍有較大差距，老年人健康服務水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”佔領陣地，成爲康養產業的一個瓶頸。本縣生態健康食品與傳統有效保健食藥兼併產品生產規模較小，受各方面制約本地健康食品沒有有效進入市場。

——老年旅遊商貿休閒產業發展滯後，沒有體現旅遊健康養老

由於我縣旅遊業起步較晚，健康旅遊的相關配套實施較少，宣傳推介方式落後，需經10年來各級政府大力推動發展滎經旅遊業，但是並沒形成具有滎經特色的健康旅遊商貿休閒產業鏈，健康旅遊產業優勢還沒有挖掘出來，爲老年服務的旅遊設施設備不完善，特別是老年旅遊交通服務制約老年人健康旅遊。老年商貿休閒產業發展不平衡，城鎮發展區內基礎好，發展也較好，偏遠山區農村較差，存在服務內容單一、服務方式較少，主要停留在住宿餐飲、棋牌娛樂。大衆健身活動開展不規範，廣場舞、健身舞(操)缺乏專業指導。老年康養周邊土特產品、康養知識普及缺乏，導致老年人對康養產品選擇使用上存在較大誤區。

——康養管理與康養需求有差距，沒有康養管理標準

提供科學的康養管理是康養市場健康發展需求，當前康養產業還在起步階段，我縣康養管理手段還只是停留在行業管理基礎方面。以政府爲主導敬老院和社會福利院養老管理模式沒有形成有效標準管理體系，以醫院爲主的醫養結合康養標準只是用醫療方面標準進行管理，沒有針對性把醫療與養老相結合，制定出符合醫養結合，以養老爲主的管理標準。在老年旅遊商貿休閒產業發展上，重旅遊商貿休閒產業發展和建設，輕老年旅遊商貿休閒產業發展和建設。由於沒有一個康養產業發展綱要、目標和標準，康養產業發展處在自生自我發展狀態，康養管理無法滿足與日俱增的康養產業發展需求。

三、康養產業發展的幾點建議與對策

(一)制定出臺《滎經縣康養髮展與康養管理服務發展綱要》，構建康養產業的發展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無污染生態特點，制定我縣康養產業建設與發展、管理與服務、運行與補貼、管理與監督的標準。對生態康養進行分功能合理佈局，在開發中發展、在保護中利用，在挖掘中建設我縣康養產業，保護好利用好我縣生態優勢在健康養老產業發展中作用。同時，隨着我縣城鎮化和農村聚居點社區化步伐加快，必須把舊城改造、新區建設和生態健康宜居縣城結合起來，在規劃和建設的同時配套相應的生態健康宜居配套設施，增強城市的生態健康功能，突出生態養老康養建設目標。

(二)改進現有養老模式，提升養老服務產業水平。試行“公建民營、民營公補”模式養老服務體制，即在滿足政策供養需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動公、民敬老院齊發展，鼓勵民間資本投資興建養老院，落實民營養老院建設?助資金(省上提出每建一個牀位?助1.1萬元，省財政補助60%，縣財政配套40%)，力爭2015-2017年民辦養老機構每年完成100張牀位，三年完成300張，滿足日益增長社會化養老服務需求。建立完善敬老院養老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃，先期以公辦人員培訓爲主導，去年我們根據省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專業人才培訓，同時也動員了社會熱心養老服務人員參加，這方面效果不是很好，還需在今後工作加大宣傳，擴大社會影響面，提升全社會關心度和參與的積極性。中期組織動員民辦養老院管理人員參與培訓，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養老院，我們將以此爲突破口，做好申報審批籌建等服務指導工作，動員參加各級組織養老服務培訓，實現敬(養)老院所需行政管理、專業人才持證率100%，遠期目標實現敬老院實現管理專業化、護理個性化，服務全方位化。實現養老服務標準化，原則上5—8個老人需配備1名護理(管理)人員，建議縣上逐年增加招入養老管理人員，將護理內專業招入標準降低，建議護理方面招用具有中專學業護理專業並取得了護理資格人員，充實敬老院管理人員。將臨時性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員爲老年人提供服務，補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產發展多元化養老服務產業，認真落實《四川省2015年-2017年養老服務發展規劃》，向社會購買養老服務，第三方提供服務，穩定推進養老服務社會化。一方面爲困難家庭失能老人、獨居老人和80週歲以上老人提供居家養老服務(去年2000人民生工程任務，標準300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔，去年探索性地完成了任務，2015、2016、2017每年完成3390人，合計完成10170人)。我縣2015年建成城市社區日照料項目2個，2016年2個，2015年建成農村日間照料建設項目1個，2016年建成農村日間照料建設項目1個(去年已在嚴道鎮依託城西社區試點建成社區日間照料中心，補助標準30萬元，省財政補助35%自籌65%，2014年省財政補助到位資金10.5萬元，在附城鄉依託南羅壩試點建成農村日間照料項目1個，在廟崗依託敬老院試點“敬老院+村老年活動中心”日間照料1個，?助標準25萬元，省財政補助35%，自籌65%，2014年省財政已補助到位建設資金8.75萬元)。力爭通過三年建設形成居家養老、日間照料、集中供養相互?充養老服務體系。